二、河渠司分水用水则例内容及特点
    从理论上讲，各河渠提举司均应制定各灌渠的分水、用水规则，即“使水法度”，至元九年（1272）世祖降旨：各路水利河渠修成后，“先从本路定立使水法度，须管均得其利，拘该开渠池面诸人不得遮当，亦不得中间沮坏，如所引河水干障漕运粮盐，及动磨使水之家，照依中书省已奏准条画定夺，两不相妨”[8]（卷23《户部九·兴举水利》），本路正官和渠司制定“使水法度”后，再由皇帝诏准。实际上，各河渠制定“使水法度”的情况可能各异。中统三年（1262）广济渠司成立时制定了“水分”即分配用水规定：“中书省臣忽鲁不花等奏：‘广济渠司言，沁水渠成，今已验工分水，恐久远权豪侵夺’，乃下诏依本司所定水分，已后诸人毋得侵夺。”此项分水规则的内容大致是：“遇旱，视水缓急，插闸通流，验工分水以灌溉；若霖雨泛涨，闭闸退还正流”；“验工多寡分水灌溉”；“禁治不得截水置碾磨，栽种稻田”[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。泾渠的“用水则例”内容最详细具体。窝阔台汗十二年（庚子年，1240）梁泰为宣差三白渠使时，根据唐宋旧例制定出用水则例，元人称之为《旧例》，我们可称之为“庚子《用水则例》”；至元十一年（1274）初立河渠营田使司，“至元九年至十一年（1272-1274）二次准大司农札付劝农官韩副使耀用、宋太守等官二[一]同讲究使水法度，王准，中书省以为定例”，这次修订的“使水法度”，元人称之为“至元之法”[1]（卷下《泾渠图志·渠堰因革》），我们可称之为“至元《用水则例》”。泾渠“用水则例”的具体内容如下。
    1.立三限闸以分水。元承秦汉唐宋之制，在泾渠实行立限分水制度，使渠下五县普沾灌溉之利。“自泾阳县西仲山下截河筑洪堰，改泾水入白渠，下至泾阳县北白公斗，分为三限，并平石限，盖五县分水之要所。北限入三原、栎阳、云阳，中限入高陵，南限入泾阳，浇灌官民田七万余亩”[2]（卷65《河渠志二·洪口渠》）。三限口在泾阳县东北南北限分渠处[9]（卷17）。由此有太白渠、中白渠、南白渠等分渠，各分渠又有若干支渠。为防止各县分水不公，每年分水时节，各县正官“亲诣限首，眼同分用”，守闸官妄起闸门一寸，即使有数徼余水透入别县，也是不允许的[1]（卷下《泾渠图志·洪堰制度》）。原则上做到平均分水，但因地理远近不同，各县所沾灌溉之利并不平均，文宗天历二年（1329）陕西屯田府总管兼管河渠司事郭嘉议称：“泾阳水利，虽分三限引水溉田，缘三原等县地理遥远，不能依时周遍；泾阳北近，俱在上限，并南限、中限，用水最便”，建议“泾阳县近限水利户”须多出人夫修堰[2]（卷65《河渠志二·洪口渠》）。
    2.立斗门以均水。斗门即闸门，设于渠堰上以引水。泾渠各分渠、支渠上共有斗门135处。“凡水出斗，各户自以小渠引入其田，委曲必达”，即公私农户都在斗门上再开小渠，引水灌田。斗门由巡监官及斗门子看管。“庚子用水则例”规定河“渠司正官预先修渠垒斗口使无壅滞”。后来，因农户偷开斗口使渠岸颓毁；或者因懒惰不肯修理，巡监官和斗门子预先催督利户修理渠口，或令石砌木围，无致损坏，透漏费水；又如遇开斗浇田，河渠司差人随逐水头，监督使水，如有违犯，即便审报。
    3.修理。“凡修渠堰，自八月兴工，九月毕工。春首植榆柳以坚堤岸”，“先于七月委差利户，各逐地面开淘，应于行水渠道，须管行水通畅”。修堰和植榆柳都要求用水出夫。
    4.探量水深尺寸，申报河渠司。“凡水广尺深尺谓之一徼，以百二十徼为准，守者以度量水，日具尺寸，申报所司，凭以布水，各有差等”，因“三限平石两处系关防分水禁限”，故在探量三限口水直人夫4名外，“庚子用水则例”还规定：“五县各差监户一名，与都监一同看守限口，每日探量水深尺寸，赴司申报”。另外，根据水的丰枯决定分水量：水盛则多给，水少则少给。
    5.申请用水状子和供水许可申帖。“至元《用水则例》”第一条规定：“凡用水，先令斗吏入状，官给申帖，方许开斗。”这包括申请用水和河渠官允许供水申帖（即供水许可证）两项内容。申请用水，由上下斗门子预先具状开写斗下屯分利户种到苗稼和顷亩数量，赴渠司告给水限申帖；供水许可申帖，由河渠司根据都监、五县监户以及探量水直人夫探量的水深尺寸以及徼数，计算各斗门合得徼数、刻时，发给供水申帖。上下斗门子要按证开斗放水，流毕随即闭斗，交付以上斗分，不许多浇或超时浇水。违时者斟酌处理。
    6.放水时间。“至元《用水则例》”第二条规定：“自十月一日放水，至六月遇涨水歇渠，七月住罢”，一年共有8个月的灌溉期。十月浇夏田，三月浇麻白地及秋白地，四月浇麻，五月改浇秋苗。但是，这种规定过于琐碎，有时不顾农户实际，如，五月浇秋苗，但此时麻苗正渴，人户计其所利，麻重于苗，于是将水浇麻。水司为不系一色，辙便断罚；因何时浇灌何种作物都有严格规定，但“间遇天旱，可浇者不得使水，不须浇者却令使水”。对此，“至元《用水则例》”规定只要不超过“各人合得水限”，“合浇顷亩如不过元数，从民便使水”。
    7.每夫浇地顷亩。泾渠灌溉用水管理和分配的原则，从理论上讲，是以渠水所能灌田的顷亩为总数，分配到上一年度维修渠道的丁夫户田。泾渠的灌溉能力大体固定，即“（唐宋）旧日渠下可浇五县地九千余顷，……即今（至元九年至至元十一年，1272-1274）五县地土亦以开遍，大约不下七八千顷”，“至元《用水则例》”第三条规定：“每夫一名，溉夏秋田二顷六十亩，仍验其工给水”（原注，“今实溉一顷八十亩”。作者案：此指至正时）。
    8.行水次序。“至元《用水则例》”第四条规定：在135斗门中，“行水之序须自下而上，昼夜相继，不以公田越次霖潦辍功”。“庚子《用水则例》”规定：“各斗分须要从下依时使水，浇灌了毕，方许闭斗，随时交割以上斗分，无得违越时刻；又使水屯户与民挨次，自下而上溉田”。
    9.违规处罚。至元十一年大司农规定“若有违犯水法，多浇地亩，罚小麦一石”，至元二十年修改为“不做夫之家，每亩罚小麦一石；兴工利户，每亩五斗”。至元二十九年又修改为“违犯水法，不做夫之家，每岁减半罚小麦五斗；兴工利户每亩二斗五升”，另加笞刑每亩笞七下，罪止四十七下。[1]（卷下《泾渠图志·用水则例》）
    以上是泾渠“至元《用水则例》”的具体内容，明清都曾沿用，变化不大。其特点有五：（一）渠系水资源统一管理，在各县各分支渠间进行水资源的合理再分配，先下游，后上游；（二）水是国家资源，用水须要申请；（三）权利与义务相符，根据上年度出夫修渠人户数量分配水，根据每户灌溉顷亩决定交纳税粮数量；（四）在水资源短缺情况下，优先保证灌溉用水；（五）对违规用水户实行刑罚。
    各河渠的用水则例都在一定时期发挥了国家管理分配用水的作用，如，广济河渠司成立后制定了“水分”即分水则例，使“济源、河内、河阳、温、武陟五县民田三千余顷咸受其赐”[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。李好文说到泾渠《用水则例》的重要性：“五县之地本皆斥卤，与他郡绝异，必须常溉，禾稼乃茂。如失疏灌，虽甘泽数降，终亦不成。是以泾渠之例，一日不可废也。”[1]（卷下《泾渠图志·用水则例》案语）分水、用水规则的制定及执行，说明国家发挥其在调节农民用水矛盾中的重要作用。某些时期某些河渠司不能调节用水，是因为奉行了使强者更强的政策，即默许豪势之家多沾水利，歧视大多数贫弱下户的利益，剥夺了他们的灌溉之利。如，“豪家截河起堰，立碾磨，壅遏水势”等社会因素，加上其他自然因素，使广济渠下民田得不到灌溉[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。又如，泾渠下有势力的用水之家“枉费水利”，而无夫之家却受买水之弊[1]（卷下《泾渠图志·用水则例》引当时文案）。