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距离和疆域广大造成的另一问题，是这些古代帝国都面临着如何整合国内不同地区风俗与文化，以使之适应中央王朝统治需要的问题。不管是秦汉帝国，还是波斯和罗马，境内都存在众多不同文化的地区。甚至同一行省内部，也存在地位不同的共同体，还有保留着自己部落首领的所谓藩属国。几大帝国都曾采取措施加强统一。秦汉帝国在车同轨、书同文、秦始皇焚书坑儒和汉武帝独尊儒术的同时，还采取了销毁民间兵器、迁移世家大族入关中以增强中央政府实力的政策。虽然如此，司马迁和班固有关中国不同地区的叙述，仍清楚地昭示了秦汉帝国内存在的族群、物产、民风和生活习惯的显著差异。(17)波斯帝国一方面放还曾被强制迁移到巴比伦达半个世纪的犹太人，另一方面则继承亚述帝国的基本政策：对那些被征服地区或曾经反叛的臣民实行整体迁移政策。罗马帝国也实行过类似手段，不过方向相反，将罗马公民或退役士兵安置在某些战略要地建立城市，在传播罗马人生活方式和文化、力图同化当地居民的同时，也监督被征服地区。罗马人修建的道路，在维护帝国统治中无疑也扮演着重要角色；公民权的相对开放，在争取地方社会精英认同罗马统治中也会发挥一定作用。虽然现在讨论行省罗马化不再时髦，但罗马人通过殖民以输出自己的制度和文化、自治市制度大多接近罗马国家制度的事实，(18)以及罗马帝国经历数次内战后，仍能保持帝国政治统一的能力，多少显示了罗马人努力的效果。 上述措施对强化中央政府的权威都能发挥一定作用，但无法代替对如此广大的空间和如此众多人口的日常管理。在这方面，我们注意到，三大帝国都不约而同地采取了简政放权，让地方自主处理自己事务的基本方针。 波斯的基本策略，是把国王的高度集权与地方自治结合起来。无论是希腊人的文献，还是波斯人自己的铭文，都强调波斯大王的巨大权威和特权地位。从冈比西斯开始，波斯已确立了国王可以做他希望做的任何事情的传统。(19)理论上，只要愿意，国王可以干预帝国从中央到地方的所有事务。总督加达塔斯因移栽果树和对阿波罗圣地征税，遭到国王大流士警告，只要国王愿意，随时可以撤换臣属共同体的统治者；普通臣民如皮提欧斯，可以因为国王的一句话而彻底改变命运。这些事实表明，波斯大王对他的臣民享有绝对的权威。(20) 然而另一方面，波斯国王的权威，在行省层面，主要体现为对官职的任命，总督对行省的日常管理，往往以宽容和自治为基本特征。波斯帝国虽然建立了从中央到地方的官僚体系，但官僚体系大体到行省一级止，远没有深入更基层的城市和共同体。行省的首长是总督，他享有行政、军事和财政等各项权力。只要得到国王许可，总督甚至可以代表国王自主谈判并签订相关条约。只要按时向中央政府缴纳租税，在需要时提供军队，平时行省的内政，总督大体自主。有些如达斯库利翁总督区，总督职位曾由阿塔巴佐斯家族世袭100多年。小居鲁士和提萨弗奈斯两位总督为争夺对米利都的统治权，可以相互开战。只要两人正常上交税赋，国王对此不以为意。(21)在总督之下，地方共同体享有更大的自主性。波斯统治时期，小亚细亚的希腊人城邦仍保持着他们内部的自治，米利都尤其显著。当波斯大王统治时期，其内部因不同利益集团的纠纷爆发多次冲突，直至最终邀请帕罗斯人仲裁，建立温和寡头政体。(22)犹太人则在波斯人的许可下，完成了从神权自治到政治自治的历程，不仅重建了耶路撒冷圣殿和城墙，而且自主确定税收、债务等重要事务。(23)亚美尼亚村庄面对希腊雇佣军时，哪怕波斯总督近在咫尺，仍能够自主与雇佣军打交道，给后者提供给养和向导。正是因为波斯大王牢固掌握着中央政权，同时授予地方总督和共同体相当程度的自治权，数量极其有限的波斯人才能控制东西数千千米的帝国，而且在西亚诸古代帝国中，获得了被征服者某种程度的认同。 (责任编辑：admin) |