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扩军备战：倾国之力穷兵黩武

日本在实施大陆政策的过程中，深感实力远远达不到要求，因而坚持倾全国之力，加速扩充军力积极备战。

(一)建设“海军为当今第一急务”。明治天皇刚登基不久，就发布谕令：“海军为当今第一急务，务必从速建立基础。”1881年，日本政府制定了海军20年造60艘军舰的发展规划。此后又多次更改规划，加快造舰进度。1887年，日本天皇拨出内帑30万日元，用于海军建设，并表示此后将连续6年省出内廷之费，每年拨给30万日元。由于天皇的带头示范，所有官员积极呼应，纷纷纳出薪俸的10%，最高者多达15%。

日本自明治维新实施对外扩张的战略决策以来至1894年甲午战争爆发前的20多年间，日本海军从不到10艘小型船艇，而发展成为拥有可参战的军舰30多艘，鱼雷艇20多艘;总排水量由1872年的不足1.8万吨而增加到6万多吨，大大超过了北洋海军。

(二)扩充兵源，变革军制。1878年12月，日本进行了重大军制改革，废除陆军省参谋局，设立陆军参谋本部，直接听命于天皇，以利于军令的快速实施。1879年10月，日本政府修改《征兵令》，极大地扩充了士兵来源，增加了可作战兵力。1888年5月，日本政府再次进行军制改革，把原有的“镇台制”改为利于大陆作战的师团制，并新订师团、旅团条例。为加快备战之所需，1893年成立“出师准备物资经办委员会”，又公布《战时大本营条例》，把陆军和海军军令机关的关系规范化，使之成为日本天皇的最高智囊团队。至此，日本军事体制近代化改革基本实现。

(三)加快军工企业发展，研制新式武器弹药。例如：1891年，日本工程师下濑雅允配制成苦味酸为主要成分、燃烧性能极强的烈性炸药，这种炸药在水里、铁板上均可燃烧，而且能产生有毒的烟雾气体。这些先进的枪炮弹药，在甲午战争期间都为日本陆、海军所使用。

(四)大力培养高素质军事人才。日本一方面不断派优秀学生、高级军官前往先进国家留学或考察，另一方面为培养高素质人才，在国内加速军事学校的设立。尤其是陆军和海军大学的创设，培养了一批高级参谋和少壮派指挥官，这些人在甲午战争和日俄战争中均发挥了重要作用。

(五)多次派间谍特务来中国搜集情报。1872年8月，日本就派外务省官员池上四郎等来中国东北进行地理、风俗调查。次年，又派陆军少将桦山资纪、海军秘书儿玉利国前往中国南部沿海和台湾岛搜集各类情报。1888年12月，北洋海军在刘公岛刚刚建立，日本海军大尉关文炳就被派往胶东半岛沿海进行了两个多月的详细侦察。

制定计划：侵略方案详尽完整

1879年至1880年，日本陆军就制定了第一份《对清作战策》。其内容是派遣3个师团占领大连湾，并同时袭击福州，然后“一举攻克北京，迫定城下之盟。”这是近代日本制定的第一个侵略中国的作战计划，距离中日甲午战争的爆发整整早15年。

1887年初，日本陆军参谋本部小川又次局长制定了《清国征讨策案》，提出乘中国还没有觉醒，先“断其四肢，伤其身体，使其不能活动”。还提出以5年的准备时间为限，预计在1892年就完成对中国的作战准备。《清国征讨策案》还提出：占领中国后，要将华北和华东的部分地区、辽东半岛、山东半岛、舟山群岛、澎湖群岛、台湾全岛以及长江下游沿岸左右39公里之地，全部并入日本版图。然后再将中国大陆分割为大小不等的5个小国，指定既有影响、又听从日本指挥的人做国王。

通过《清国征讨策案》上述所列各项，我们可以清楚地看出：日本制定的《清国征讨策案》，不但是一个全面侵略中国的作战计划，而且还是一个残酷分割、灭亡中国的完整方案。

与此同时，日本海军部也制定了《征清》方策6份。这6份方策总的作战目标与陆军制定的《策案》相同，都是以攻占北京为目的，但他们都是从海军作战的角度考虑。

我们把上述6份“征清”方策与《清国征讨策案》相联系比较，则完全可以证明：早在1887年，日本参谋本部就计划要和中国交战，并且开始组织跨军种广泛深入地讨论过作战构想。

到1893年，时任日本枢密院议长的山县有朋大力鼓吹：“早日同北洋舰队决一雌雄。”同年夏天，日本参谋本部次长川上操六中将亲自带人前往中国实地调研，在掌握第一手资料后，他在笔记中写到：“确信中国不足为惧，增强了必胜的信心。”

由山县有朋和川上操六的言论可知，日本扩军备战已基本就绪，下一步找一个合适的理由即可对中国开战。

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