统帅部集权指挥方式的优劣点如下: (一)优点 第一,能使所有军队在统一指挥下向同一战略目标作战,意志集中、力量集中。 第二,能使各种背景不同、素质各异的军队,在统帅部的指挥下,齐一行动,不至于形成各自为战、力量分散的局面。 第三,当统帅部具有充分威信时,可激励战志,增强士气,促进部队上下的团结合作。 (二)缺点
第一,过分干预下级,使得下级无从发挥其自身的指挥能力。长此以往,易使下级逐渐失去自主及应变能力,难以成为有为的将领,甚至养成“不求有功,但求无过”的依赖心理。(注:傅绍杰:《战斗力与战术的成就》,《现代军事》第3卷第3期,1948年3月,第15页。)
第二,各地区的战略构想及指导,由统帅部决定,不易切合战场状况变化,故易陷于被动。尤其重要会战或决战的指导,战机稍纵即逝,如等上级决定后再采行动易失战机。(注:抗战中期,军令部也曾抱怨“部队调动,统帅部干涉过严,有失前方机动性。”参阅军令部《军令部审查检阅各部队参谋报告书决议案》,油印本,1941年,第5页,中国第二历史档案馆藏军令部档案,769/2217。)一位当年的军事将领对此曾有生动的描述,并认为这是当年军事指挥上的一大弊病:
打仗是瞬息万变的事,前面一个情况,一直到师长晓得,起码已经过了十二小时,最快、最近的也要两小时才晓得。无线电的操作有一定时间的。师长得到一个情况后,再由参谋长作报告,也要一天。拟电报、译电报,再去拍,拍到侍从室再译给蒋委员长看,已经过了几天了。加上又逢委员长休息、开会啦,等到他下命令,情况早变了。不是他的命令错,而是情况不同了,照他的指示做,必定打败仗,这是必然的,我们指挥系统的大毛病就在此。军队无法独立作战,力量受到本身的束缚无从发挥,这是革命军积习很深的习惯,也是一个大病。(注:张朋园、林泉、张俊宏访问,张俊宏纪录:《于达先生访问纪录》,台北,中研院近代史研究所1989年版,第121—122页。)
第三,一个地区内常有数个战场同时进行作战,在缺乏健全的参谋人员辅佐的情况下(注:张瑞德:《抗战时期国军的参谋人员》,《中央研究院近代史研究所集刊》第24期,1995年6月,第741—772页。),如每一战场均听从统帅部的指示,将使得统帅部无暇应付。 第四,统帅权集中的指挥形式,必须在统帅部先有充分威信时方得实施,如统帅部的威信不足,则必造成各自为战的分裂状态。
统帅部的这种集权指挥方式适与中共军队相反。中共中央军事委员会与下级部队的指挥关系,初期较为松弛,及至1947年夏,也逐渐趋于集中,但是对于下级各地区野战军内的各部队,则自始至终甚少干涉;同时,重要决策或计划,多先征询下级意见,甚至进行往返数次的研商,最后才由中央军委会作成定案。如辽沈战役、淮海战役等,均是如此。此外,中共军队下级部队的独断权责较大,上级赋予下级的任务较具弹性,有时仅以作战目标给予下级,并不作细部指示,因此下级部队,尤其各野战军,即可按照自己的判断与战场现况,指挥作战。故其战略可以充分取得战术的支持,部队特性也可以因应敌情的不同,而作充分的发挥。(注:值得注意的是,中共中央军事委员会与下级部队指挥关系的优缺点,适与前述相反。因此,中共军队上层的指挥方式,适用于建国前的发展阶段,其缺点在于易形成割据分裂,中共军队日后的内部矛盾,与此有密切关系。参阅《国民革命军战役史第五部——戡乱》第9册,第146—147页;OddArneWestad,DecisiveEncounters:TheChineseCivilWar,1946—1950(Stanford:StanfordUniversityPress,2003),pp.9—10.)1948年初,徐复观(曾任侍从室参谋)即曾在蒋介石面前,将国共两方的指挥方式作了以下对比:
有不少人认为总裁(按:指蒋)直接指挥作战的方式不太妥当……匪军特性之一,是他们的机动能力特别强。由前线的团长、师长,把情况逐级报到总裁这里来,再由总裁指示下去,中间经过的时间,匪情已经有了变化,再适当的指示,也成为不适当的了。尤其是养成他们遇事请示的倚赖习惯,缺乏积极地责任心;失败后,把责任都向总裁身上推;这种风气应矫正过来。(注:徐复观:《垃圾箱外》,《徐复观杂文——忆往事》,台北,时报文化出版企业有限公司1980年版,第39页。)
蒋听后一言不发,可见对于徐所提意见也知道得十分清楚。(注:徐复观:《垃圾箱外》,《徐复观杂文——忆往事》,第39—40页。) (责任编辑:admin)
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