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建炎二年，对金持强硬态度的李纲、宗泽或罢或逝，黄潜善、汪伯彦专权，“无复经制两河之意”的宋高宗驻跸扬州，日日声色犬马。
    
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    而皇帝的巡幸东南，给了恰好知扬州的吕颐浩参政中枢的机会，得以“除户部侍郎兼知扬州，进户部尚书”。虽然身处宰执的黄、汪二人“偷安朝夕”，吕颐浩则对金军或将入寇有着清醒的认识，他在《上边事备御十策》中认为金人“秋冬之间，南牧必矣”，但夜夜笙歌的高宗与其执政集团依旧是“庙堂宴然，殊不为备”。
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