深度贫困民族地区经济发展路径研究——以木里藏族自治县为例(2)
http://www.newdu.com 2024/11/23 09:11:10 未知 黎雪 郎维伟 李江 参加讨论
三、木里经济发展的路径与思路 （一）突出生态功能，打造生态木里 木里森林资源和水电资源富集，无论是木材资源的外运，还是水电资源的外送，为全国发展作出了重要贡献。木里还在水源涵养、水土保持、生物多样性保护和区域气候调节等方面发挥了重要作用，为全省乃至全国提供了丰富的生态产品。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”[4]以习近平生态文明思想为指导，结合民族地区、资源输出地、深度贫困地区的特点，突出木里的生态功能和生态价值，抢抓全国生态综合补偿试点的机遇，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路。[5]第一，改变传统以GDP为主的考核方式。重点考核改善民生与生态环境质量（如空气质量、水环境质量等），彻底为地方政府松绑，杜绝片面追求增速导致环境污染的现象，以植树护林和绿色水电厚植木里的生态本底；第二，建立森林生态服务价值转化机制。结合四川作为全国首批林业碳汇项目试点的机遇，夯实植树造林的经济基础和价值，鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买木里的林业碳汇；第三，落实资源有偿使用与生态保护补助奖励政策。完善水电资源开发流域补偿机制。严格按照河（湖）长制要求，禁止水电开发带来的建筑垃圾乱堆、非法采砂等污染。第四，增加公益性营林岗位。优先将木里贫困人口就近以“护林员”身份参与森林管护，建立护林合作社，推广“护林合作社+贫困户+护林”的形式。 （二）创新水电开发模式，实现资源在地转化 水电开发利用是木里经济工作的命脉。第一，应进一步推进境内水电项目开发力度。严格把关筛选引进实力较强的企业，坚持以“资源占股+投资入股”与企业共同出资的合作模式，要求项目公司在木里注册，将水电开发运营产生的税收和经济指标留在当地，惠及各族人民；第二，加强资源的在地转化。借鉴冕宁、会理、盐源模式，深化与雅砻江水电公司的合作，以合资共建项目公司的方式，实现木里金矿与水电的联动发展。探索雅砻江水电公司入股容大矿业，加快对境内探明的梭罗沟金矿、牦牛坪铜矿的开发力度，构建电冶结合的产业发展模式。争取现有水电站能够以更低的生活用电和生产用电价格向木里当地供电，实现水电资源优势转为发展优势；第三，创新投融资方式。以木里县国有资产经营管理公司发起、实力较强的水电开发业主参与、政策性银行投贷联动、有相关管理经验的专业性基金公司出资并管理为主要架构，设立木里水电专项基金。基金一方面积极参与木里乃至凉山州范围内未来待开发的水电资源开发，实现政府资金的杠杆化放大；另一方面投资并引入水电产业链相关产业公司，实现水电资源的在地利用和转化发展；第四，建立水电消纳产业示范园区。利用富集发电量的优势，积极延伸水电开发产业链，增加县内电能就地转化能力。比如区块链和比特币等新兴产业，依靠电子计算机按照程序算法自动运行，对人力资本没有过多要求，主要特点是耗电量大，一般布局在电力价格低廉的地区。借鉴四川阿坝和雅安已有的成功经验，发展区块链、比特币、数据存储等绿色高载能产业，进而打造“中国西部大数据县域示范点”。 （三）发挥财力优势，适度扩大负债 木里在贫困地区中呈现较为少见的经济体量不大但财力较强的情况，财政收入结构中水电收入占比较高，有较为稳定的财力支持经济发展。中央层面应针对类似木里的特殊情况（贫困地区，基础设施建设严重滞后，但财力较好），在确保现有民族地区扶持政策（财政转移支付、税收优惠、设立专项经费以及经济发达地区对口支援等多种方式）[6]落实见效以外，研究特殊性财力倾斜政策，更好发挥木里的财力优势。第一，加大地方政府债券的发行额度，针对财力较强的民族地区在分配额度时予以适度倾斜；第二，延长地方政府债券期限，在现有地方债券期限的基础上，发展中长期债券市场，探索发行十年期以上超长期地方政府债券，发挥合理举债的“黄金法则”作用，推进基础设施建设；第三，加强三大政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行）对民族边远地区的资金支持力度，弥补现有金融体系支持不足的短板。通过发行政策性银行金融债的方式，为地方发展提供期限长且成本低的稳定资金。 （四）基础设施建设补短板，固定资产投资稳增长 木里应当紧抓脱贫攻坚这一最大的民生工程和最大的发展机遇，加快推进基础设施建设。在交通建设、水电移民、通信设施、医疗资源等各族群众急难愁盼的方面积极包装储备项目，增加向上争取资金的力度，通过地方债、转移支付、专项资金等多种形式筹措资金，实现贫困地区的后发追赶。政策层面上应从项目选择、规划编制、项目包装等方面对地方给予指导，设置绿色通道，鼓励更多符合条件的项目纳入四川省藏区专项，扩大对实施项目的资金支持。同时，固定资产投资对木里经济增长具有引领拉动作用。应加大西香高速木里支线、国道227线，省道220线等重大项目的支持力度，争取早日纳入交通运输部的统一规划，打通路网不足这一最大桎梏；抢抓政策性银行支持农村公路建设的重大机遇，按照习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”重要指示精神[7]，将境内符合条件的农村公路统一打包，整体规划，加快推进通自然村（组）公路建设。 （五）构建长效扶贫机制，建设“四方五地”飞地园区 正如习近平总书记强调，“东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”[8]探寻稳定的就业帮扶机制，与发达帮扶地区更好优势互补、协同发展，实现发展产业和稳定就业，是木里长效脱贫的关键。木里借助浙江省湖州市长兴县、德清县以及广东省佛山市、四川省攀枝花市对口帮扶的机遇，多次组织选派木里本地劳工转移就业。但从实际效果来看，受制于生活环境、生活习惯等多种问题，愿意异地就业的人数相对有限，未能实现长期稳定帮扶。笔者建议整合帮扶地的禀赋优势，构建“四方五地”的飞地园区——即发挥浙江省湖州市长兴县和德清县、佛山市的企业资源优势（东部和沿海地区经济发达，中小企业数量多、实力强，一方面企业受制于土地等要素有限，在当地扩大再生产的要求难以满足；另一方面企业受制于当地劳动力成本上升和环境容量等因素，存在向西部地区转移的需求）；结合木里土地指标和电力资源优势，争取飞地园区能够享受低廉的工业用电价格；发挥攀枝花的地理区位优势，在攀枝花构建飞地园区（一方面，木里距离攀枝花不到三百公里，生活环境较为相似，可以最大限度吸引木里人外出稳定就业；另一方面，攀枝花交通条件较为便利，企业物流成本更低）。东部和沿海的长兴县、德清县、佛山市三地负责对企业的筛选和把关，出台政策引导符合条件的企业向飞地园区转移。攀枝花作为园区的建设主体和承接主体，做好园区的基础设施建设、要素保障和后续指标的统计。综合各方的贡献，按照一定比例在木里和攀枝花之间对入园企业的税收和产值进行分成。 表6 “四方五地”飞地经济建议表
（六）结合自然条件优势，“共享工厂”打造品牌 木里应围绕独特的地理环境，积极转化形成产品优势，做大做强“大凉山·藏香木里”“印象木里”等区域品牌，打造羊肚菌、核桃、藏香鸡等地理标志产品。针对目前农业发展滞后的局面，借鉴韩国全罗北道全州市政府在2013年创立的农产品加工“共享工厂”模式。建议由县政府投资，建设包括加工设备和储藏厂房在内的本地食品加工中心，为本地各族村民提供农产品加工设备、包装材料及设备、产品储藏空间、质量认证、销售等服务。村民通过加入会员的形式利用工厂加工农产品，会员费可采用“扶贫资金+村民自筹”的方式。“共享工厂”一是能为农民提供紧缺的加工设备，为高品质的农产品延长产业链，拉长保质期，提高附加值；二是可形成原材料、加工、流通环节可溯源的安全体系，有效打造区域品牌，提升品牌知名度和美誉度；三是有利于结合电商渠道整体销售，降低物流成本，解决农产品的销售难题。[9]具体来说，可利用已创建的国家级电子商务进农村综合示范县的政策红利，用好“中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%”的机遇[10]，在道路交通较适宜的点位，完善县、乡、村三级的农产品上行物流覆盖体系，推进县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。与淘宝、京东、拼多多等电商平台深化合作关系，采用直播带货、线上推荐、木里主题节等多种方式对核桃、羊肚菌、皱皮柑等优质产品进行特色营销。 （七）借助乡镇行政区划调整，优化经济地理版图 幅员辽阔和人口稀少，构成了木里的经济地理特点。借助四川省正在推动的乡镇行政区划调整改革[11]，木里应优化现有格局，优化重塑经济地理版图。第一，针对现有乡镇数量多和人口少的特点，有效整合乡镇数量，发挥人口的辐射带动效应；第二，针对现有乡镇中心布局不合理，交通不便和地灾频发的特点，科学确定新设乡镇和村驻地选址；第三，针对木里行政编制偏少的问题（乡镇编制仅258名，县级编制仅277名），以行政区划调整为契机，选优配强新建乡镇干部队伍，通过减少乡镇数量实现平均编制的增加。此外，借助同时实施的村建制调整改革，采取大村并小村、强村并弱村或“两村合一”“多村合一”的方式进行调整优化，减少现有行政村数量，优化村经济地理版图。同时，发挥好村党组织在脱贫攻坚中关键阶段中的战斗堡垒作用，实行村党组织书记和村主任“一肩挑”，推动村党组织带头人队伍整体优化提升改革，选拔坚强有力和具备专业能力的干部带领各族群众脱贫攻坚，为乡村振兴提供人才支撑。值得注意的是，在推进改革的同时，应高度关注调整过程中涉及到的民族情感、民族习俗等问题，充分考虑各族群众对原有乡镇的情感和民族文化的传承，比如可以将被撤并乡镇场镇所在社区名更改为被撤并乡镇名等，保证各族居民的生产生活等公共服务便利。 参考文献 [1]新华网:凉山州木里县:奋力攻坚冲刺摘帽. http://www.sc.xinhuanet.com/content/2019-11/19/c_1125248359.htm. [2]木里藏族自治县人民政府网:木里藏族自治县基本情况. http://www.muli.gov.cn/zjml/rsml/201511/t20151104_762361.html. [3]政协木里藏族自治县委员会编.木里文史水电开发专辑，2016:1-9． [4]人民网:习近平在海南考察:加快国际旅游岛建设谱写美丽中国海南篇. http://cpc.people.com.cn/n/2013/0411/c64094-21093668.html [5]郑长德.基于包容性绿色发展视域的集中连片特困民族地区减贫政策研究[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2016(1):11. [6]李俊杰，耿新.民族地区深度贫困现状及治理路径研究——以“三区三州”为例[J].民族研究，2018(1):57. [7]中华人民共和国中央人民政府网:交通运输部关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见．http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/16/content_5440568.htm [8]中国共产党新闻网:习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话.http://dangjian.people.com.cn/n1/2020/0309/c117092-31622831.html [9]年猛，张海鹏，朱钢.韩国农产品加工“共享工厂”模式及对中国的启示[J].中国发展观察,2019(5):61-62 [10]财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司.关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知.http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201805/20180502746624.shtml. [11]四川省人民政府网：全省乡镇行政区划调整改革工作会议召开.http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2019/10/8/2b18fd68b0044337b3684f3dc193c3bf.shtml. (责任编辑：admin) |