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1944年9月，在经历了诺门坎战役惨败，尤其是经过1943年最艰难的一系列苦战后，加之迫于世界反法西斯战争同盟日渐强大的发展形势，日本政府已经深深感到国力难以继续支撑高昂的侵略战争费用，并终于意识到日本战败势在必然。于是，日本政府经过一番紧张研究谋划，急命外务省通过外交途径，向昔日的冤家苏联投出了橄榄枝，试图采用割让土地等一系列手段，主动向苏联方面做出重大让步，以此换取苏联拒绝美英要其对日宣战的请求，并希望苏联对日保持中立，在日本和西方大国之间充当停战调停人的角色。

据史料记载，日本政府为了逃脱战败彻底覆灭的命运，紧急命令外务省匆忙抛出了一份向苏联献媚的清单。当时这份向苏联献媚清单的详细内容至今仍鲜为人知，但归结起来有如下几条：一是日本允许苏联船只在津轻海峡自由通行;二是日本同意苏联与日本和伪满洲国签订贸易协定;三是日本允许苏联在中国及“大东亚共荣圈”其他地方扩大势力;四是日本同意在苏联和伪满州国边界实现非军事化;五是日本承认苏联在伪满洲国的一切利益;六是日本放弃先前与苏俄签订的渔业协定;七是日本退出库页岛南部;八是日本出让千岛群岛;九是日本废止《反共产国际协定》;十是日本废除德意日的《三国轴心协定》，等等。

1945年春夏之交，日本政府经过反复研究，决定不惜血本倾尽全力说服克里姆林宫，向苏联进行前所未有的妥协和让步，希望苏联不要针对日本采取军事行动。于是，一些日本要人通过各种不同的渠道，向苏联领导人表达了谋和的条件。

据前日本驻瑞典公使馆武官夫人所著回忆录《武宫夫人秘史》一书记载，二战期间，小野寺百合子曾在日本驻瑞典公使馆担任译电员。1945年2月，随着斯大林、罗斯福和丘吉尔在雅尔塔举行秘密会议，会上就苏军出兵中国东北对日作战达成了一致，决定将对日本进行最后一战。这一秘密情报被日本情报机关截获后，被迅速发送到东京，由此使当时的日本政府清楚地知道雅尔塔会议对日本的安排，于是更加紧了相关对策措施的实施。

1945年6月7日，苏联驻日大使马利克向斯大林汇报说：“作为对苏联与日本订立中立协定的补偿，日本的最大让步可以是向苏联归还萨哈林岛(库页岛)南部，放弃在苏联规定水域捕鱼，甚至可向苏联移交千岛群岛的一部分。”

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