铜仁：立下愚公志 打赢攻坚战——铜仁市实施大扶贫战略行动纪实
http://www.newdu.com 2024/11/24 11:11:14 金黔在线 成嘉廷 杨聪 吴家 参加讨论
12月11日，铜仁市召开实施大扶贫战略行动誓师大会，确定了作战图，立下了军令状，吹响了总号角，在黔东大地上发起脱贫攻坚大会战。“要以贫困不除愧对组织的使命感和群众不富寝食难安的责任感，举全市之力、聚全民之智，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。”这是铜仁市做出的庄严承诺。 破釜沉舟决战贫困白墙黛瓦的民居沿江铺展，停车场、休闲广场一应俱全，碧江区漾头镇的九龙村呈现出一派和谐幸福新景象。3年前，这个背靠国家级风景名胜区九龙洞、前临锦江的村子，年人均收入不足4000元，面对贫困一筹莫展。近年来，该村依托毗邻九龙洞景区的独特优势，结合易地扶贫搬迁和精准扶贫，通过抓产业促发展，抓旅游促增收，短短3年时间，村民年人均收入增长到8000多元，499人脱贫致富。像九龙村这样通过精准扶贫走上致富路的村寨，在铜仁市还有许多。2015年，铜仁市预计减少贫困人口19.46万人，贫困发生率下降到18.49%。然而，贫困依然是铜仁市发展最大的“短板”，目前。该市仍有89万贫困人口，大多居住在山高谷深的农村，没有资源优势，没有产业支撑，脱贫难度大。“小康不小康，关键看老乡。”要在2020年与全国同步小康，意味着铜仁在“十三五”期间平均每年要减少17.8万贫困人口。形势紧迫，任务艰巨。要让深居大山的数十万群众摆脱贫困，需要有愚公移山的决心和信念，更要有明确的思路、精准的举措、超常规的力度。铜仁市委书记夏庆丰说，只要坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持抓脱贫攻坚就是抓发展的清醒头脑，以破釜沉舟、背水一战的必胜姿态和坚定决心，坚持“干”字当头，一天一天干下去，锲而不舍抓下去，就一定能够撕掉贫困标签，就一定能够如期决战决胜贫困，就一定能够同步全面建成小康社会。 对症下药精准扶贫家住江口县黑岩村的罗桥林，今年4月举家搬迁到了位于县城凯德街道的生态移民小区，他在小区做起了保安，每月有1000多元工资。“以前住在山上，各方面都极不方便，种地是一家人主要的收入来源。”罗桥林笑着说，现在搬到了移民小区，水电有保障，生活居住环境得到了极大改善。“一方水土养不活一方人”，这是铜仁市部分农村的现状。对此，铜仁市大力实施易地扶贫搬迁工程，通过实施农村集中建房、生态移民等，“十二五”期间，共有2.8万户12万人搬出大山，改善了生活环境。补齐贫困“短板”，打赢脱贫攻坚战，关键是要对症下药，找准脱贫的路径和措施。易地扶贫搬迁便是一条捷径。“十三五”期间，该市明确提高贫困户搬迁比例和搬迁补助标准，确保全面完成30万人搬迁任务。该市坚持把“五个一批”作为脱贫攻坚的第一路径，突出抓好“两有户、两因户、两无户、两缺户、两困户”脱贫攻坚，坚持把就业创业作为主抓手，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。此外，该市还创新扶贫方式，打出了一套组合拳。铜仁市把产业化扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的主抓手，作为增强贫困群众“造血”功能的主要途径；通过创新金融扶贫模式，针对贫困人口贷款难问题，开发了“三权贷”、“精扶贷”等金融产品。该市还深入实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等，为打赢脱贫攻坚战提供了战术支撑。 军令如山“干”字当头贫困的实质就是不发展或慢发展，抓扶贫就是抓发展。铜仁市把脱贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，提出要用心、用情、用力抓好精准扶贫、精准脱贫工作。该市坚持把“扶贫云”建设作为精准脱贫的第一基础，抓好“脱贫云”、脱贫大数据建设，做到把脱贫对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范，做到因户施策、因人施策。紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”这五个关键，完善市县乡村四级扶贫开发推进机制，构建大扶贫格局。该市加强党对脱贫攻坚的领导，市、县、乡三级分别成立由党政主要领导为组长的扶贫开发领导小组，层层签订“军令状”，层层落实责任。铜仁市提出，要做到“十三五”规划围绕脱贫编、资源围绕脱贫聚、项目围绕脱贫建、干部围绕脱贫“干”，力争“十三五”期间固定资产突破一万亿元，为脱贫提供强大的物质支撑。夏庆丰表示，要把提高脱贫成效、群众认账作为检验脱贫攻坚成效的第一标准，通过扶贫攻坚缩小城乡居民收入水平、生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面的差距，让全市群众享受到不含水分、不折不扣的全面小康。 脱贫攻坚的第一路径“五个一批”：发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批； 扶贫途径：教育；旅游；电商；医疗；金融 万山区中华山村产业引领贫困户动起来 本报记者成嘉廷杨聪 深冬的中华山村，静谧中透着蓬勃生机。一座座大棚，一排排菌棒，孕育着脱贫致富的希望。 “我们培育的50万棒黑木耳总产量达50吨，每吨市场价5.6万元，年产值达280万元，除去各项开支及成本，纯利润约100万元左右，172户扶贫户户均将实现分红3000元以上。”村委委员杨幸福算了笔账。 村支“两委”引路，用好扶贫资金，成立合作社发展食用菌产业，贫困户积极参与产业发展，并入股分红，万山区敖寨乡中华山村的脱贫之路走得铿锵有力。 脱贫先识贫。该村进行扶贫对象识别建档立卡，通过农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序，最终审批确定了扶贫对象户172户464人。“ 以前，扶贫资金都是分到贫困户手中，那点钱什么都做不成，钱一用完又贫困了。”为了让扶贫资金发挥更大作用，让贫困户真正脱贫，该村支书毛照新带着村干部到浙江省取经，决定带领村民发展黑木耳产业。 在乡党委、政府的协调和鼓励下，村支“两委”贷款60万余元，整合精准扶贫“先行先试”示范村项目资金100万元，村集体资金30万元，建大棚、建厂房，发展黑木耳产业。 脱贫难，路子对了就不难。按照“村两委＋合作社＋贫困户”模式，由村委会带头组建集体经济专业合作社，将全村172户贫困户吸纳为社员。 172户贫困户通过享受的扶贫资金入股，并纳入分红范围，原始的扶贫资金不纳入分配，用于下年脱贫发展，产业见效后参与分红。 贫困户直接参与到合作社产业规划、日常管理、生产和监管等，做到自主实施和决策项目，从原先的政府主导变为农户主体，从被动扶贫变为主动参与脱贫。 中华山村创新推行了精准扶贫“622”分配机制，纯利润的60%用于贫困对象分红，20%用于村级集体经济积累，20%用于运行成本和管理人员的奖励。“ 村支两委用扶贫资金发展产业，紧紧绑定贫困户，产业做起来了，我们贫困户除了有务工收入还可以分到红利，这样的好事，以前想都没有想过。”一位村民说。 贫困户舒兴芬家有两个孩子，一个读高中，一个读初中，丈夫9年前因车祸去世，家里还有一位80多岁的老人。“以前没有产业时，只能到周边打散工。现在好了，每天就在家门前上班，既能照顾老人，照看孩子，在基地里务工收入还有保障。” 目前，中华山食用菌基地达1200多亩，建成食用菌简易大棚26座1960平方米，食用菌栽培面积80余亩，已建立了2家公司6家合作社。 该村还由合作社生产菌种、菌袋，发放给贫困户进行生产，产品由合作社统一回收销售。这种生产模式，两头在合作社，农户在中间，最大限度地降低了贫困户的生产风险。 江口县打“组合拳”群策群力拔“穷根” 葡萄产“三金”：土地入股红金；流转土地租金；基地打工薪金 本报记者成嘉廷杨聪 遍山石旮旯，“生”出许多水泥柱子，一根根粗壮的葡萄树扎根石缝，顺着架子生长、攀延。远远望去，好似给石山披上了一层“绿毯子”。 江口县凯德街道黑岩村，曾经石漠化严重，极度缺水，庄稼三年两不收，很多青壮年纷纷外出打工。 变化，得益于精准扶贫。该村精准定位扶贫对象，对贫困户和低保对象分类建立了信息档案，探索实施“双线合一”，摸清了贫困户类别、致贫原因及数量分布，实行分类管理。 扶贫，离不开产业支撑。黑岩村引进大户在石旮旯里试种葡萄，短短几年，小葡萄成了扶贫大产业。目前，全村有8户大户种植葡萄，总面积1800亩。还带动周边的凯市、双岑等村，发展葡萄大户18户，种植葡萄1300多亩。 村支书罗鹏介绍，村民增收有多种方式。一是土地入股有红金，大约涉及12户，到葡萄收成时按2：8比例参与分成；二是流转土地得租金，每亩土300元、田400元的标准，每隔5年每亩加100元；三是在基地打工得薪金，仅葡萄种植大户黄新的基地最多时用工就达80多人。 以产业化扶贫为抓手，主导产业保脱贫、辅助产业帮脱贫、长效机制推脱贫，黑岩村实现贫困户产业发展全覆盖。去年减贫人口13户48人，今年计划减贫人口50户208人。 黑岩村只是江口县实施精准扶贫的一个缩影。江口地处梵净山下，虽然自然条件较好，但大多数贫困村和黑岩村一样，位于高山和半高山区。目前，该县仍有国家扶贫开发工作重点村80个，占了一半；有精准扶贫对象14478户4.7万人，贫困发生率22.11%。 该县坚持打“组合拳”，精准发力，分类扶持，努力实现精准扶贫、精准脱贫。第一步，精准识别机制，让扶贫对象精准。第二步，精准帮扶机制，让帮扶主体精准，包村联户结对帮扶，实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。第三步，组合帮扶机制，让帮扶措施精准，促进贫困人口精准脱贫。 该县探索把涉农资金、扶贫资金转化为贫困群众的股金，与群众的土地一并入股到涉农企业和专业合作社，按入股比例分红给贫困户。在黑岩村，村里与种植大户签订合同，建立800亩精准扶贫示范基地，由扶贫资金予以扶持。基地见效后，将分到的红利中的两成作为基地内农户的土地租金收入，剩余部分红利分给贫困户，另外一部分作为村级集体经济。 在“三步走”基础上，该县进一步升级，实现精准识别逐步实现由卡到簿的完善，精准扶贫逐步实现由点到面的拓展，扶贫资金效益发挥逐步实现由单一向多赢转变。 眼下，江口县正在积极探索“飞地扶贫”。在实施易地扶贫搬迁的基础上，针对目前一些不具备搬迁、不愿意搬迁，又不适合发展产业的地方，将其扶贫项目及资金，以股金的方式异地投入到适宜产业发展、发展效益较好的地方和企业，让优势发展区域带动相对落后地方。目前，主要围绕养鱼和养猪两个产业开展试点。 玉屏自治县精准施策2万余人实现精准脱贫 玉屏自治县深入推进精准脱贫大攻坚，组织广大干部职工进村入户访民情问民意，助力精准脱贫。图为朱家场镇干部在木弄村走访。通讯员洪敏摄 玉屏自治县启动以“突出产业发展，抓精准致富；依托民情系统，抓精准管理；加大基础设施建设，抓精准落实；推进电子商务，抓精准提质”的精准扶贫新模式。通过采取多项措施加大扶贫工作力度，截至11月中旬，全县完成3个贫困乡镇“减贫摘帽”，2.522万贫困人口实现了脱贫，贫困人口发生率较2014年下降11.93%。 玉屏自治县是“中国油茶之乡”，利用这一品牌优势，该县抓油茶园区建设，成功打造了以农业产业与旅游产业相结合的茶花泉景区，带动了景区周边贫困户发展农家乐16家，月均销售收入达5万元以上；并带动了景区周边休闲垂钓、农业观光、林下养殖、农产品加工等产业发展。 同时，该县大力实施招商引资，引进了广东温氏集团到该县发展畜牧养殖产业，采取“自己出一点、村里支持一点、银行贷一点”的办法，鼓励和支持贫困户发展畜牧养殖产业，以“公司＋家庭牧场”的订单养殖一体化模式，发展了一体化生猪代养户或家庭牧场307户，投苗4万余头，已出栏商品猪7980头，每个养殖户实现纯收入10万元左右。 县里成立贵州农特安生态农业服务有限公司，通过和贫困户建立合作协议，引导贫困户发展蔬菜种植、水果种植、大米加工等，建成了农产品生产基地20余个，由公司进行统一包装对外销售，带动了贫困户实现共同富裕。设立农村电商服务站50个，解决了村民“买难卖难”的问题。 该县建立健全扶贫工作民情电子信息系统，详细登记农村贫困户的基本情况和意愿，切实帮助贫困户发展产业，提供就业岗位等。自今年8月启动精准扶贫走访贫困户工作以来，先后有3000余名干部深入到农村开展扶贫走访慰问，做到精准识别、精准帮扶、精准管理。 此外，该县还加强对农村饮水安全治理，实现了农村100%通自来水；实现100%建制村通油路(水泥路)目标；在全省率先开展城乡公交一体化试点工作，村村通公交车；学前教育实现全覆盖，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施；农村数字广播电视网络覆盖率100%，成为全省创新基层文化服务体系试点县。(通讯员刘敏俊) 今年，武陵山贫困母亲创业扶助项目在印江自治县实施，图为峨岭村的贫困母亲田翠容忙着在林子里喂鸡。通讯员左禹华摄 印江自治县省机关事务管理局帮扶助脱贫 走访慰问困难群众、遍访贫困村贫困户、到省直部门协调项目……今年来，省机关事务管理局接过帮扶印江的接力棒后，帮扶干部进村入户与群众促膝谈心、结成帮扶对子，帮助贫困村理清发展思路。 今年年初，帮扶队冒着严寒前往朗溪、合水、木黄等乡镇了解产业发展、基础设施建设、群众生产生活等情况，与干部群众促膝交谈，深入交流，并详细记录每家每户生活生产状况、发展意愿。 帮扶队领着村镇干部为道路硬化、机耕道选址、供水管道铺设等丈量距离、测绘线路，与技术人员、村支“两委”协商、比对建设方案，千方百计降低成本、提高收益。 在实施木腊村小昔场至三角庄机耕道时，为减少挖掘机来回加油时间，提升工作效率，在道路不通的情况下，帮扶队干部与群众通过肩挑背扛，将挖掘机所需柴油、施工人员生活用水一点点运到施工现场。 如今，小昔场至三角庄组6.8公里的机耕道已初见雏形，公路两侧近千亩荒地因公路连通吸引了不少种植大户，其中不少合作社已着手与村委会、群众洽谈土地流转租金问题。 一年来，帮扶队为群众生活用水、农田灌溉、道路建设、路灯亮化等项目来回奔波。为争取兴旺村传统村落保护发展项目，工作队往返于镇、村之间，更是多次自费到市、赴省跟踪对接。 通过帮扶队对接、沟通，成功将板溪镇凯塘村村级集体经济发展试点、兴旺村民族文化传统村落发展等项目挤进规划盘子。在省机关事务管理局的牵线搭桥下，联系企业为合水镇新旺小学捐赠资金6.27万元及部分文体用品。局党组动员干部爱心捐款9400元，局党组及局下属3个党支部党员干部与11户困难群众家庭孩子结成帮扶对子。 截至目前，省机关事务管理局帮扶队帮扶合水镇木腊、兴旺两村，协调并成功组织实施通组道路硬化2.1公里，建成机耕道9.2公里，完成村寨路灯安装130盏，协调资金30余万元完成木腊村村委会、兴旺村小学校舍维修等。通过引导雁归人员回乡创业，已在木腊、兴旺两村发展林园、果园养鸡场200亩，建成猪羊牛圈舍2000平方米，养殖香猪300余头及其它家禽万余只。 帮扶队共帮助印江协调项目20余项，涉及资金1285.4万元，争取到位资金1010万元，募集社会爱心资金9.96万元，发放慰问金3.24万元，走访慰问群众237户548人。 (责任编辑：admin) |
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