柳建文:机遇、挑战和对策：民族地区如何推进一带一路(6)
http://www.newdu.com 2024/11/25 04:11:09 贵州社会科学 柳建文 参加讨论
在顶层制度设计方面还应考虑制定促进一带一路的区域合作政策。区域经济合作政策指的是在国家区域发展战略与区域政策基础之上针对本区域特点所制定的专门政策。它需要在国家区域政策对于本区域基本定位的基础上依据本地区的基本特点再进一步采取地方化行动，以指导地方经济合作深入进行。2011年国务院批准在江苏连云港设立国家东中西区域合作示范区，这是促进地方合作关系的一种制度性尝试。“国家东中西区域合作示范区建设总体方案”对中西部地区承接沿海地区的产业转移等做出了一些规定，但这些规定大多是粗线条的，没有对跨区域产业转移中的组织协调机构、双方的权责划分、产业合作过程中双方的收益划分等做出详细规定。在此，笔者建议结合一带一路战略的需求，尽快组织研究制定“区域经济合作规划”，弥补“国家东中西区域合作示范区建设总体方案”中存在的不足，并以此作为指导地方合作的纲领性政策。 除了政府部门，社会组织也是统筹协调地方产业关系的重要力量。“一带一路”沿线各省区市如何找准自我定位，通过推动优势产业形成错位发展，是非常紧迫的问题。目前，长三角共有省市级行业协会559家，通过成立跨区域长三角行业联盟、建立合作联盟或联席会议等形式开展行业间经济、技术合作及产权运作的有27家，行业协会的协调内容涉及地方市场信息交流、产业转移、异地服务、技术成果推广应用等多个方面。2016年5月，“中国中小企业家协会”在天津组织举行第十届中国企业国际融资洽谈会，丝绸之路沿线10个省区市共同发起倡议提出加强政策、产业和资本对接，建立部门间日常沟通联系机制，促进省区市间产业合理布局。近日，“中国轻工业联合会”和宁夏回族自治区政府签订了加快宁夏清真产业发展战略合作框架协议，“中国轻工业联合会”将积极引导和推动国内食品骨干企业与宁夏企业的合作，以中东及其他伊斯兰穆斯林国家为目标市场，抢占国际清真产业制高点。我国目前在民政部门登记的行业协会已有近7万家，其中全国性及跨省(自治区、直辖市)的行业组织1810个，省级及省内跨地(市)域的行业组织24149个。民族地区要善于利用这些社会组织调整产业发展战略，形成差异性的产业结构，减少地方间的重复投资和恶性竞争。 (二)加强城镇化与一带一路战略的衔接 民族地区应依据一带一路推动地方城镇化发展。根据国家总体规划要求，研究制定城市化专项规划和实施方案。从实践中看，与国家战略相配合的城镇化规划更能获得国家支持，甚至成为国家战略。2016年4月，《成渝城市群发展规划》以全面融入“一带一路”和长江经济带，打造新的经济增长极为目标获国务院批复同意，成渝城市群成为新的国家级城市群。民族地区应加强城镇化战略与一带一路战略的对接，结合本地条件制定出符合一带一路需求的城市发展规划，争取获得国家层面的政策扶持。为推进国际经济合作，民族地区需要大力扶持边境、口岸城市的发展。20世纪60年代，为推进与欧洲国家的经济合作，德国确定了81个发展中心。这些发展中心远离现有经济生活的主流，都不是各省的主要中心城市，而是工业规模很小的集镇，它们大多地处边境地区，或靠近开发地区。[15]中国目前有27座沿边县市，包括广西的凭祥、东兴、龙州；云南的河口、景洪、婉盯、瑞丽；西藏的亚东；新疆的喀什、霍尔果斯、阿拉山口、阿勒泰、伊宁、阿克苏；内蒙古的二连浩特、额尔古纳、满洲里等。这些县市都不大，但具有独特的区位优势，是构筑外向型经济体系、建立跨境经济合作区乃至自由贸易区的重要依托。《西部大开发十二五规划》提出培育和建设一批富有活力的边境重点口岸、边疆区域性中心城市，提升边境口岸城镇功能，形成边境地区要素集聚高地。民族地区应在城镇规划中加大对边境城市的财政投入，特别在基础设施建设、产业培育和生产型企业壮大方面给予更多扶持，通过支持边境县市的发展加快区域城市群的发育。 (责任编辑：admin) |