菲律宾的外交政策及其与中国和东盟的关系
http://www.newdu.com 2024/10/07 03:10:06 《当代亚太》2002年第5期 卫和世 参加讨论
菲中关系与菲律宾—东盟关系 今天我的讲话涉及两个方面的内容：菲中关系的现状及菲律宾和东盟的关系，目的是向诸位解释菲律宾现时在这些方面所采取的政策，并希望诸位对菲律宾的对外政策和优先处理的事项有更好的了解。 菲律宾的外交政策 阿罗约总统上台伊始，就提出了菲律宾外交政策的指导思想，主要有两个方面的内容：第一，中国、日本和美国之间的关系对东亚的安全形式及经济变革有决定性的影响；第二，菲律宾的对外决策越来越多地在东盟的框架下进行。 中国的地区角色 美国是菲律宾的最重要的经济军事盟友，日本则是菲律宾自二战结束以来主要的贸易和经济伙伴。但在阿罗约总统的政策宣示中却内涵了承认中国在地区事务中的重要作用。由于中国经济增长显著，菲律宾认为中国作为大国不可避免地与美国和日本共同决定该地区的安全和经济架构。 菲律宾也认为多极化不仅是东亚地区的发展方向，而且还是该地区的现实，因此，确保这三个地区大国之间的关系对东亚经济、社会及政治稳定产生有利的影响对菲律宾是有利的。 中国非常清楚和明显地表示了更有效地涉入东亚地区事务的意愿，中国的作用已经在缓解亚洲金融危机的影响中得到了很好的表现。中国热衷于建立中国—东盟自由贸易区，现在正紧锣密鼓地进行政策设计。中国在与该地区的单个国家的关系上也注入了生气与活力，中国于2001年10月主办的APEC领导人非正式会议给人们留下了深刻难忘的印象，同时也表明中国做出了加速推进地区对话与合作的承诺。 中国在20多年的时间发生的变化使其获得了自信，也获得了参与进行合作发展项目的资源。中国公司及城镇居民不断增加的财富也开始对该地区的旅游和投资环境产生积极的效果。中国坚持实行得到国内知识阶层广泛支持的改革开放政策，也使该地区展现了新的安全和经济前景。 菲中关系 中国实行的上述自由政策也给该地区的双边关系带来了很大益处。菲中建交已有26年，如今，两国关系发展良好，多层面的双边交流不论在数量上还是在重要性上都在持续增长。 尽管两国在地理位置上是近邻，并且两国远在中国的宋朝时期就有了活跃的常规贸易，但是两国关系的发展演变从来就不是迅速和持续稳定的。两国历史上的许多事件阻碍了两国完全开发出这种紧密联系的潜力，彼此了解很少，对很多问题的看法大多具有很浓的冷战时期的教条和意识形态的色彩。 不过，变革以及全球化的潮流很快就影响了两国，我看到我们两国都在寻求由此带来的和即将产生的机会。由于两国均处在这一相同的交汇点上，菲律宾意识到在新的领域中合作对双方更为有利。因此，当今的菲中关系涵盖了广泛全面的现代国与国之间的合作领域，诸如农业、贸易、商业、科技、文化、军事教育及训练、旅游以及信息技术。两国还同意加速在防止调查跨国犯罪方面进行合作，为此，两国签订了一份新的“协议备忘录”。两国也正在探讨实施双边合作的新措施，以对付非法生产、使用及走私毒品及迷幻药物。 在经济领域，官方数字表明菲中贸易近年来持续增长，双边贸易额到2001年达35.6亿美元，年增长率达到13.5%，菲律宾2001年对中国的出口和进口分别增长16%和11%。菲律宾主要出口半导体、铜线、机械零部件、配件、电力电子机械及新鲜香蕉，中国出口到菲律宾的产品主要是汽油、机械零部件、配件、电力机械部件、电子产品、棉花、煤、塑料、鞋及成衣。 投资方面，从1996年到2000年，中国在菲投资总额为6.615亿比索（约合1300万美元），因此，仍有很大的增长空间。项目协议投资是投资合作的最大领域，根据中国对外经济贸易合作部的数据，2001年数额达11亿美元，其中6.1亿美元的协议项目已经完成或正在实施过程中。因此，这种项目协议实际上成为菲中两国新千年双边经济关系的标志。 中国在菲律宾最重要的贸易伙伴中的排名是第12位，我希望中国加入世界贸易组织(WTO)将使菲中双边贸易迈上一个新台阶，这在很大程度上有赖于我们的贸易往来在未来几年的表现，以此来检验人们是否能将建立中国—东盟自由贸易区所面临的更大挑战当作迈向正确方向的一个步骤。 由于两国关系的不断加强所带来的现实和潜在利益，菲律宾意在继续与中国发展健康全面和持久的关系，这种关系应不受两国间具体问题的影响。现今两国关系中惟一发生争端的是南中国海的领土要求，尽管在这一地区不断发生一些引起不稳定的事件，但是，菲中双方均已达成共识，即这些事件不应妨碍双方发展正常的相互关系。最近，双方举行了一次研讨会，讨论在南中国海建立信任问题，并着手研究各种共同开发模式。双方在这一问题上形成了新的想法，这是一个积极和令人鼓舞的进展，将可能导致在解决这一问题上形成某种突破。在这个问题上，菲律宾坚持通过协商的手段，通过外交努力，以双边或多边的方式和平地解决争端。 东盟框架下的菲律宾对外政策 菲律宾是东盟的创始成员国之一，自东盟1967年成立以来，菲律宾一直是其中的活跃和坚定的一员并促成其发展，以致于今天菲律宾的对外政策的很大一部分是在东盟这个地区组织的框架下形成并实施的。 东盟是菲律宾对外政策的关键部分，菲外交部门要确保参加东盟召开的所有会议、东盟举行的所有活动以及东盟实施的所有项目和工程，并保持与东盟各邻国及包括中国在内的对话伙伴国的密切关系。 对于菲律宾来说，地区安排更显重要，这不仅由于各经济体的经济一体化，而且更多的是由于许多跨国界的问题变得更加明显。菲律宾从东盟的各领域的有效的功能性合作中获得了巨大的利益，如科技、贸易、促进投资、金融、农业、环境、能源、交通、劳工、打击跨国犯罪、文化及旅游等方面的合作。更为重要的还有，地区框架和机制安排对菲律宾在各种国际场合更清楚地表明并加强其所持的各种倡议和态度。 在此，我列出两个问题，用以证明东盟框架在菲律宾对外政策中的不可或缺的地位：南中国海问题和反恐怖主义问题。 南中国海问题 南中国海争端是最复杂最难解决的地区问题之一，主要原因有：一是牵涉方较多；二是影响到把此海域作为贸易和商业关键海路的其他国家；三是影响地区安全环境。这些因素有必要进行多边反应，菲律宾认为东盟天然处在这一位置，可以提供多边场合，东盟成员明智的建议和支持有助于东盟在维持这一地区的稳定气氛以及保持通过和平对话和协商方式的精神方面发挥主导作用。 东盟就此问题发表了一系列的文件，1992年7月22日发表的“南中国海宣言”是第一份，也就是这一宣言，确定了东盟在这个问题的基调：领土争端应当通过和平方式解决，同时敦促各领土要求方探讨在该地区进行合作的可能性。 菲律宾也利用东盟的现存机制继续与中国就南中国海行动准则问题进行协商，这一行动准则有望成为指导相关各方行为规范的政治性文件，因此对于东盟与中国之间建立信任及睦邻友好关系是一个重要贡献。目前，乐观情绪占上风，即使不属于这一地区的国家也对此持乐观态度，普遍认为相关各方可以达成行动准则，并使该地区成为不太令人担心的地区。 反恐怖主义问题 国际恐怖主义吸引了国际社会的全部注意力，菲律宾直接并且坚定地站在根除恐怖主义的立场上。九一一恐怖事件发生之前，菲律宾就早已经历了恐怖主义的挑战，因此，九一一事件使得菲律宾感到在对付恐怖主义方面不再孤军奋战了，许多国家的利益都汇聚在对付恐怖主义这一问题上。菲律宾强烈支持建立国际性、地区性及次地区性的反恐怖主义合作框架的努力。 菲律宾人民很清楚，在这场反恐怖主义的战争中，人类将付出生命和稀有资源的代价。已经形成的全球反恐联盟将有助于菲律宾战胜其南部的阿布萨耶夫恐怖分子。 我们认为恐怖主义有其社会和经济根源。阿罗约总统在谈及用军事手段解决菲律宾南部的和平和秩序问题时，也发出誓言要解决形成恐怖活动支撑基础的贫困问题。因此，在2001年10月上海举行的APEC峰会上，阿罗约总统提出了对付贫困的措施，指出要消除同情恐怖主义的大众基础，就有必要改善贫困群体的生活条件。因此，菲律宾对付恐怖主义的战争以及通过发展经济同时进行的消除贫困问题的努力是同一战斗中的两个方面。 在次地区层面上，东盟提供了另外一个重要途径，菲律宾将以此为依托进行其反对恐怖主义的战斗。最近，菲律宾与马来西亚及印度尼西亚通过了“为确保共同边界的安全的三边反恐行动协议”文件草案。菲律宾还在2001年11月在文莱举行的第7届东盟首脑会议上极力促成采纳（通过）“东盟反恐共同宣言”。为与首脑宣言相符，阿罗约总统提议主办对付恐怖分子威胁的紧急反应演习。的确，反恐怖主义行动已经在东盟范围内形成了全新的合作领域，为包括菲律宾在内的相关各方均带来了好处。 (责任编辑：admin) |