民国初期云南边疆治理的一项重要举措——追记1915年庾恩旸普防巡阅
http://www.newdu.com 2024/10/07 05:10:03 中国民族报 张黎波 参加讨论
巡阅普防的缘起 1913年，蔡锷到京任职，唐继尧继任云南都督。鉴于“地方元气未复，乱党潜滋，盗匪充斥，蒸民涂炭，念之痛心。欲图安辑之方，亟宜咨度一切”，唐继尧决定到各地巡阅。1914年，唐继尧先后两次到南防临安、蒙自一带巡阅。其后，本打算接着巡阅普防和西防，但接到中央电文：“以省城重要，不宜久离”，命其回昆明，因而未能成行。 不过，普防和西防的巡视计划并未就此作罢。1915年，唐继尧呈请中央任命云南陆军第一师师长张子贞为西防巡阅使，代替他到西防巡视；同时任命云南将军行署参谋长庾恩旸为普防巡阅使，到普防巡阅。 庾恩旸1883年生于云南他郎县（今墨江哈尼族自治县），1904年被选派到日本学习军事，在日本加入同盟会，接受民主革命思想。归国后，庾恩旸入滇军就职，并作为滇中骨干参与了辛亥革命、护国运动、护法运动等重大历史事件，投身于中国民主共和政治的创建与奠立事业，深为唐继尧所信赖和器重。 1915年1月，庾恩旸接到巡阅普防的命令：“仰该巡阅使即便前往思普各处，认真巡阅所有军队是否精良，边圉是否靖谧，人民有何疾苦，盗匪如何惩除，随时据实电陈，以凭核示办理。该巡阅使才猷素裕于制军诘禁之法，讲之已熟，必能不辞劳怨，加意抚绥，并宜宣布政府威德，晓以大义，务使军民辑睦，保持治安。” 为方便开展巡阅工作，云南军都督府专门设置了巡阅使行营，调派步兵第七连和骑兵数人随行。同时，颁布《普防巡阅条例》七条，对巡阅的缘由、区域、职权等内容作了明确规定，如“普防巡阅使巡视区域以普洱道尹所辖全境为率”，“巡阅使之职权如左：一、校阅陆军；二、考查警备及团防情形；三、考查边防情形；四、惩治盗匪并筹弭盗方法；五、询访民间疾苦并抚循军民；六、关于地方公益及民刑诉讼事件，得批饬该管地方官处理”，等等。 巡阅普防的经过 1915年1月29日，庾恩旸一行踏上了巡阅普防的征程，先后赴呈贡、晋宁、他郎县、普洱、那苛里、思茅等地巡阅。每到一处，庾恩旸一行都受到热烈的欢迎。 巡阅途中，庾恩旸希望借机改变民众对军人的固有成见，树立良好的新式军队形象，因此对随行部队的纪律要求非常严格。他训诫士兵说，过去的“巡防兵毫无军纪，到处横行，久为一般人所厌弃。今虽改编陆军，彼方人士究未见陆军之军纪如何、人格如何，以为是亦巡防营之变相耳。……此次本行营军队过此，正可借以释彼等之疑虑。……尔等务当善体此意，严守纪律，勿得稍事放纵，并正其衣冠，肃其步武，使人爱而敬之，深知陆军与防营不同，唤起人民对于将来征兵之鼓励，及崇拜军人之观念，其关系良非浅鲜。愿诸士兵共勉之”。在庾恩旸的故乡他郎县，他鼓励父老兄弟“重视教育，督责子弟，勤求职业；整顿风化，提倡道德；辅助官绅，办好庶政”。言语之间，流露出对家乡的无限热爱和关怀。在普洱县，庾恩旸建议当地遵照中央命令，在关庙内合祀岳武穆，“以勉励后人”。 从呈贡开始，庾恩旸就认真考察各地社会民情，内容涉及各地的社会管理、地理气候、学校教育、社会治安、人民生活、风俗习惯等事宜。同时，还顺便处理沿途碰到的各种军政事务，其中有两件颇值一提。 处理边疆民族事务 第一件是妥善解决了土司召翁坎与法国官员的纠纷。猛悻土司召翁坎原属中国，后在中越勘界时划归法属越南。1914年12月，召翁坎与法国官员产生矛盾，率亲属及属下头目、家丁、官员百余人逃入中国勐捧土司属寨勐润，向第五区行政分局请求保护。此事波及面甚大，如果不妥善处理，很有可能酿成外交事故。庾恩旸一行巡阅至普洱时，与普洱道尹刘均和柯树勋认真商议，决定由柯树勋前往勐捧与法国官员交涉，同时将召翁坎眷属移居到车里，派警卫保护。在他们的共同努力下，此事最终得到妥善解决，消除了政府的南顾之忧。庾恩旸也因妥善处理此事，被中央授予二等文虎章。 第二件是坚决驳回诸土司沿袭土司制度的请求。巡阅期间，庾恩旸接到了易武土司伍树勋、整董土司召国顺、六顺土司刀继善、猛旺土司召国藩、竜得土司叶桂芳、猛仑土司召搻翁、橄榔坝土司召拉札翁等7人的联名上书，请求政府撤销沿边行政局，准许土司沿袭。庾恩旸果断驳回了他们的请示。在批复中，庾恩旸训导各位土司说：“国家设官之意，原以振兴庶政，保卫人民，法至良而意至美。……该土司地居边徼，人民程度不问可知。若不亟设行政委员代为改良一切，一任该土司自行整理，恐再阅百年亦由是也。……该土司应念世属普防，与普防有休戚与共之势。而该地又为云南西南门户，关系重大。该土司等自应矢勤矢忠，开导土民，辅佐各行政委员，整顿地方一切政务，如学校、实业等项，务使政象日新，民智日辟，不为他族所吞噬，以长保其祖宗基业。匪独内地有赖，即该土司该土民等亦同享无穷之幸福矣。”这番答复，颇能代表当时云南军都督府对土司制度的态度。 上陈治边意见 经过大约4个月的巡阅，庾恩旸返回昆明。军警各界开会欢迎，庾恩旸将巡阅经过和收获向与会代表作了介绍，提出五点普防治理意见：对于防务，应及时勘定未定界务，维持已定边界；应在普防各地添驻重兵，同时调派大员进行镇守；应在普防各土司辖境内开办屯垦；普防各地应赶快进行调查测绘。对于内务，应在猛烈设县，将镇沅、景谷的县政府驻地迁往他处；应严厉推行禁烟，同时振兴水利，修治桥梁和道路。对于教育，为了让高等小学的毕业生能继续深造，应该在普防各属设立联合中学；同时，应该设立女子师范学校，为女子小学培养师资；另外，应改良私塾。对于实业，应因地制宜，从振兴土货入手；应赶快开采澜沧县西盟山等处金银矿产和他郎县之猛野盐井。对于社会治安，应赶快成立保卫团，改良警备队，整顿警察，裁退和管理退伍兵，惩办土豪劣绅。 其后，庾恩旸又将整治意见、巡阅日记和主要公文汇编为《云南普防巡阅管见录》一书公开出版。唐继尧专门为《云南普防巡阅管见录》作序，并在序中肯定地说，西南边疆“地数千里，阅时数十年，迄无一人能语其究竟，一书能明其得失；而外人之履吾边域顶踵相望，考查著述，裒然成书，了若指掌者比比也……今泽普之行，职在校阅，而于边事略有述焉。固不能尽要之泽普之所为，苟人人能似之，各竭其所知以贡于世，集思广益，博涉多资，或者边事之利害得失，杂然并陈，使我社会有怵然警觉，群起而谋为之所之一日，则此册其将为之嚆矢。”云南政务厅长倪俞宣也对《普防巡阅管见录》给予了高度评价，认为“其所言边务、内务、教育、实业、弭盗诸大端，皆关滇省至计。而于九龙江、公明山及沿边三十余土司疆界区域，尤历历如绘。盖庾君生长他郎，习知滇边大小强弱利害得失之数，故言之至为翔尽。诚能本此策以固我边圉，岂独普防之福，即全滇实利赖之”。 总之，民国初期政局动荡，中央政府无暇南顾，西南边务仰赖地方。庾恩旸巡阅普防，考察了边疆社会状况，宣慰了边疆各族民众，解决了边疆突出问题，对外宣示了国家主权，对于增进新政权对云南南部边疆的了解和管控、稳定边疆社会、巩固西南边防，都起到了重要作用。其巡阅普防的事迹及编著的《云南普防巡阅管见录》，也为后人了解唐继尧的边疆治理理念和民国初期滇南地方社会提供了重要素材。 (责任编辑：admin) |
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