黄安年:美国最低小时工资和最高工时保障的思考
http://www.newdu.com 2024/11/24 12:11:46 学术交流网|http://www.anni 黄安年 参加讨论
| 美国1938年颁布的《公平劳动标准法》,全国统一规定了小时最低工资标准,迄今已经快70年了，70年来美国已经形成了一套较为完善的美国最低小时工资和最高工时保障制度，值得我们根据本国的国情借鉴，这里规定的最低小时工资和最高工时保障并不限制各州在全国政策的范围内自行的调整。值得注意的是最低小时工资的规定涉及到许多方面，并不简单的一个保障收入低家庭和个人问题，还关系到劳动成本核算，经济发展水平和劳动生产率增长情况；就业水平和社会平均工资水平的高低；居民消费生活品价格指数的变化；对外贸易状况的发展；大多数企业和雇主的支付工资的承受能力；美国贫困线的划定和福利救济金、失业救济金的确定等问题。它对经济和社会生活的影响也是多方面的。我们的经济迅速发展是制订的最小小时工资政策，要考虑到在经济相对缓慢发展时期的承受能力，因为作为一项社会保障和劳动力政策，往往是能上难下，这里不仅有经济因素更有政治考量，因而在经济快速发展时期大幅度提高最低小时工资之举需要慎重考虑。 下面是笔者1998年出版的《当代美国社会保障政策（1945-1996）》一书中第十章美国社会福利的就业和失业保障，第二节最低工资和最高工时保障的内容（第330-336页） 二. 最低小时工资和最高工时的保障 关于最低工资马克思曾作了界定:“简单劳动的生产费用就是维持工人和延续工人后代费用,这种维持生存和延续后代的费用是工资,这样决定的工资是最低工资。”〖26〗在美国最低工资是国家干预企业分配和劳务的法律手段, 这种法定工资规定只要符合条件的劳动者按规定从事一定的劳动,就有权取得他(她)应得的一份工资数额。最先采用最低工资的马萨诸塞州在1912年宣布的, 随后11年中又有14个州相继采用。但当时只是对妇女和童工的规定, 对成年男子并不适用。1923年,美国最高法院在审理一项诉讼案中宣布它违宪, 此后各州不再通过这类法案。 根据1938年颁布的公平劳动标准法,全国统一规定了小时最低工资标准, 迄今变化如下: 1938-1939年 0.25美元 1939-1945年 0.30美元 1945-1950年 0.40美元 1950-1956年 0.70美元 1956-1961年 1:00美元 1961-1963年 1:15美元 1963-1967年 1:25美元 1967-1968年 1:40美元 1968-1974年 1.60美元 1974年 2:00美元 1975年 2:10美元 1976-1977年 2:30美元 1978年 2:65美元 1979年 2:90美元 1980年 3:10美元 1981-1990年 3:35美元 1990年 3:80美元 1991-现时 4:25美元 1989年布什政府颁布了公平劳动标准法的修正案。〖27〗1995年1月,克林顿政府准备提议将每小时的最低工资由4:25美元提高到每小时5:25美元。然而这一主张遭到共和党人的反对。众议院发言人佐治亚州的共和党人纽特•金格里奇(newt gingrich)说, 提高最低小时工资将给一些企业主带来严重的财政负担,并造成失业增加,尤其是在少数族裔中, 他在1月9日召开的新闻发布会上说:“提高最低工资,将使年青的黑人更难找到工作。”〖28〗 最低工资的决定是受下列因素制约的。 第一,是经济发展水平和劳动生产率增长情况。这是决定最低小时工资的基本依据。一般说来经济发展水平和劳动生产率的增长和最低小时工资的增长成正比。 从1956-1974年美国的最低工资提高了185％, 从1974-1991年美国的最低工资提高了112.5％。这大体上反映了美国的经济发展状况。 第二,是就业水平和社会平均工资水平的高低。最低工资的测定还涉及它与社会平均工资间的一定比例关系。据美国专家研究, 最低工资在美国一般相当于社会平均工资的40-60％,或非农业产业平均小时工资的40-53％,制造业平均小时工资的41.7-55.6％。〖29〗 下面表11-2-1: 美国小时工资对比情况: 〖30〗 年代 flsa法定最低小时工资 制造业最低小时平均工资 法定最低小时工资占 (美元) (美元) 制造业平均工资(％) 1938 0.25 41.7② 1939 0.25 0.627 39.8① 40.5 1940 0.30 0.655 45.8 1945 0.40 1.016 39.2 42.1 1946 0.40 1.075 37.2 1947 0.40 1.217 32.8 1948 0.40 1.328 30.1 1949 0.40 1.378 29.0 1950 0.75 1.440 52.1 54.0 1951 0.75 1.560 48.1 1952 0.75 1.650 45.5 1953 0.75 1.740 43.1 1954 0.75 1.780 42.1 1955 0.75 1.860 40.3 1956 1.00 1.950 51.3 52.9 1957 1.00 2.050 48.8 1958 1.00 2.110 47.4 1959 1.00 2.190 45.7 1960 1.00 2.260 44.2 1961 1.00 2.320 43.1 51.2 1962 1.15 2.390 48.1 1963 1.15 2.460 46.7 52.7 1964 1.25 2.540 49.2 1965 1.25 1967 1:40 51.5 1968 1:40 55.6 1974 1.60 47.2 1975 2:10 45.1 1976 2:30 46.0 1978 2:65 42.9 1979 2:90 43.3 1980 3:10 42.6 第三,是居民消费生活品价格指数的变化 第四,是大多数企业和雇主的支付工资的承受能力。一般说来, 政府考虑将最低小时工资标准确定在中等偏下经济效益企业的承受能力上, 这样不至于造成企业支付能力的困境和失业现象的加剧,也有利于刺激雇员的劳动积极性。 第五, 是美国贫困线的划定和福利救济金、失业救济金的确定。为防止单纯依靠福利救济思想的滋长,最低小时工资不能低于福利救济金和失业救济金。1970年国际劳动组织年会制订的131号最低工资公约的第三条对最低工资的标准作了原则性规定:“在决定最低工资水平时在可能适当范围内关于全国实际和条件诸因素均应考虑考虑进去,包括:(1)工人和他们的家庭的要求,考虑全国工资总的水平,生活费用,社会保障津贴,以及其他社会集团的有关生活水准;(2)经济因素,包括经济发展的需要,生产率水平和达到及维持一切高水平的就业的理想。” 最低小时工资的演变对美国社会经济生活产生重要的影响。 首先, 它特别对低工资集团产生重要影响。根据1981年美国最低工资研究委员会的研究报告, 个人收入在最低工资水准或低于最低标准的雇员大多为非熟练的年轻或年老的劳动力、黑人(占12.4％)、西裔及妇女劳动力(占18％)。下表说明, 最低工资在某些职业部门尤为际水平和达到及维持一切高水平的就业的理想。” 表11-2-2 1980年最低工资就业者集中的职业部门〖31〗 职业 最低工资就业者所占比例 产业 最低工资就业者所占比例 销售人员 19.8 农业 44.7 非农业工人 18.6 农业服务业 19.2 私人家庭佣仆 74.8 零售业 28.4 其他服务工人 33.4 私人家庭服务业 71.5 农场主和管理者 33.9 其他服务业 19.9 农业劳动和工头 47.4 其次,它对于减轻贫困状况,在最低程度上限制工资收入级差,消除工作无基本生活保障的情况起了保障作用。 第三, 它对劳动力市场产生多方面的影响。如它可能导致低工资产业和部门的就业人数下降, 从而促进劳动力的再流动和结构调整; 再如它促进劳动密集型和低经济效益型产业向资本和技术密集型及高经济效益型的产业转化;对非熟练劳动力崐带来的双重影响, 即在提高非熟练劳动力工资水平的同时,从长远来看相对减少了非熟练劳动力的需求。〖32〗 第四, 它在总体上推动了雇主着力提高劳动生产率, 雇员着力提高服务素质。据统计,1950-1970年间,美国的劳动生产率提高了70％以上,最低工资由75美分增长到1.6美元, 物价上涨了60％, 如果扣除物价上涨因素, 则最低小时工资实际增长了50％, 仍低于劳动生产率的增涨幅度。〖33〗 由于各州情况不同, 在1970年时有36个州法定实行的小时最低工资制低于联邦政府的规定水平,11个州与联邦政府的规定相等, 三个州高于联邦政府1.60小时最低工资的规定,即加利福尼亚州的1.65美元小时最低工资,纽约州的1.85美元小时最低工资和阿拉斯加的2.10美元小时最低工资,此外亚利桑那州自1954年以来和肯塔基州自1961年以来美元小时最低工资没有变化。〖34〗 至于工作时间, 在1980年以前美国缩短了工作时间, 但1980年后工作时间有所延长而工资没有相应增加, 而且政府和雇员一般都不把缩短工时作为增加就业的有效手段。在工业部门, 一个全日制工作的雇员的周平均工时,1986年为43.4小时,1989年为43.7小时,加班时间由3.3小时,增加到3.8小时。在80年代普遍出现了工作时间弹性化的趋向, 即工作时间多样化、有的延长, 有的缩短,有的实行不固定的作息时间和休假时间。这种情况的出现是和科学技术现代化的发展和社会生活多样化的特点强化有关。 〖26〗马克思:<<资本论>>,第1卷,第587页,人民出版社,1975年。 〖27〗[美]保罗?卡摩尔尼斯克(kamolnick,paul),the minimum wage restoration act of 1989? wage-relation, class politics,and the rhetoric of wage minimizers(1989年最低工资恢复法), the florida state university, phd 1990. 321pp. 〖28〗[美]social policy, 1995年1月14日,第164页。 〖29〗[美]约翰?m?帕特森:<<最低工资的测定及其对产业的影响>>, 第7页, 美国企业协会经济政策研究,1981年。 〖30〗说明①材料引自congress and the nsation,1945-1964,第639页;②材料引自菲尼斯?威尔斯:<<最低工资:问题于证明>>, 第3页,1978-1980年数字据<<美国总统经济报告,1981年>>,第274页。1961年,1963年比例数字有差距。 〖31〗<<最低工资研究委员会报告>>,第20页,转引自[美]霍华德?m?沃切尔著:<<劳动与经济>>,学术出版公司,第459页。 〖32〗参见张一德编译:<<美国劳动经济学>>,第259-263页,劳动人事出版社,1986 年。 〖33〗梁晓滨著:<<美国劳动市场>>,第348页, 中国社会科学出版社,1992年。 〖34〗[美]詹姆斯?科克斯(james c. cox)、伦纳德?奥克斯卡(ronald l.oaxaca), the deteeminats of minumum wage levels and coverage in state minimum wages laws(最低工资水平的决定和州平均工资的覆盖面),第416页。 附网上文章： ************************ 劳动保障部:最低工资标准调整频率加快 幅度加大 2007年10月04日 08:19:55 来源：人民日报 最低工资制度是政府调节企业工资分配，保障劳动者特别是低收入劳动者取得合理劳动报酬的重要手段。最近几年，国务院有关部门和各地政府按照党中央、国务院关于“提高低收入者收入水平”的精神，进一步完善最低工资制度，大幅度提高最低工资标准，促进劳动者的工资水平不断提高。 制度规定不断完善 2004年3月，劳动和社会保障部针对1993年制定的《企业最低工资规定》实施中存在的问题，总结实践经验，修订并印发了《最低工资规定》。《最低工资规定》在四个方面进行了完善：一是扩大了覆盖范围，将民办非企业单位劳动者列为最低工资保障对象；二是完善了标准构成，根据社会保障制度和住房制度改革的情况，将职工个人缴纳的社会保险费、住房公积金纳入确定最低工资标准时应考虑的因素；三是增加了标准形式，为适应就业形式多样化的需求，增加了适用于非全日制就业劳动者的小时最低工资标准；四是确立了最低工资标准的正常调整机制，明确要求最低工资标准每两年至少调整一次。通过以上修订改进，最低工资制度日臻完善，更加切合实际，更加有效地维护劳动者的合法权益，并在实践中得到贯彻执行。 保障范围全面扩展 一是地区全面覆盖。2004年底，全国31个省（区、市）全部建立了最低工资制度，发布并执行了本地区月最低工资标准；在此基础上，2006年底，除西藏以外的所有省份进一步颁布实施了小时最低工资标准，西藏自治区小时最低工资标准目前也已报送自治区政府审批。二是人员范围大大扩展。非全日就业劳动者、民办非企业单位就业人员等都纳入到最低工资制度的保障范围。 最低工资标准调整频率加快、调整幅度加大 最近几年，是我国最低工资标准调整频率最快、调整幅度最大的几年。1994年至2004年3月，全国31个省（区、市）累计调整最低工资标准117次，每个省份平均调整3.8次左右。2004年4月以来，各地区按照“每两年至少调整一次”的要求，相继进行最低工资标准的调整，截至2006年底的近3年期间，累计调整60次，每个省份平均调整1.9次左右，调整频率明显加快。2006年，除西藏外，全国按规定应当调整的19个省份当年全部进行了调整，另有9个省份在2005年调整的基础上，再次进行了调整。在调整频率加快的同时，标准提高幅度也有所加大，2006年底，各省（区、市）最低工资标准最高档的平均值，在2004年底的基础上年均增幅达到14%，比1994年底至2004年底年均8%的增幅高6个百分点。2006年，各地最低工资标准的调整幅度一般都在30%左右，调整幅度最高的省份达到64%。 贯彻执行力度进一步加大 最近几年，各地劳动保障行政部门在工会等有关单位的支持下，加强了对用人单位执行最低工资标准情况的执法监察，进一步加大对违法案件的查处力度，对一些严重违反最低工资规定的用人单位予以曝光。同时，各级劳动保障行政部门还加强了对劳动定额标准的管理，防止一些企业通过随意提高劳动定额、降低计件单价等手段变相违反最低工资规定。这些措施总体上较好地保障了最低工资制度的贯彻落实，用人单位遵守最低工资规定的意识逐渐增强，广大普通劳动者维护基本劳动报酬权益的意识逐渐形成，初步营造了执行《最低工资规定》的较好社会氛围。 以上四方面新进展，有力保障了低收入劳动者获取合理劳动报酬的基本权益，促进了职工收入水平不断提高，使全体职工共享经济发展成果，有利于逐步缩小收入分配差距，有效增加消费需求，对于维护社会公平正义，推动经济发展和社会和谐发挥了重要作用。 *********************************** 学术交流网（www.annian.net）/美国社会保障/2007年10月7日发布 (责任编辑：admin) |