有法可依 有法必依 依法行政 依法保护
http://www.newdu.com 2024/11/29 11:11:45 中国文化传媒网-中国文化 王淼 参加讨论
《中华人民共和国非物质文化遗产法》(以下简称《非遗法》)今年2月25日颁布，6月1日正式施行。《非遗法》的颁布既给我们非遗保护工作带来了前所未有的机遇，又使我们激发起了不断前进的动力。我们的非遗保护工作要以《非遗法》为纲，深刻领会、切实贯彻、推动实践。 《非遗法》的主要精神 首先，强化非遗保护的战略意识。非遗工作启动初始就受到中央领导的高度重视。2004年，我国加入联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》，成为缔约国之一。2005年3月和12月，国务院办公厅下发了《关于加强我国非物质文化遗产保护的意见》和《关于加强文化遗产保护的通知》。这两个文件强调，要从对历史和民族负责的高度，从维护国家文化安全和维护国家文化主权的高度，重视和加强这项工作。2006年6月，我国举行了第一个“文化遗产日”系列活动。2007年11月，党的十七大召开，中共中央总书记胡锦涛在报告中强调，要加强文物和非物质文化遗产的保护工作，要进一步挖掘中华民族优秀文化，营造中华民族共有的精神家园。为什么中央这么重视非物质文化遗产保护工作?是因为此项工作具有战略意义，因而也得到了人民群众的热烈响应和真切拥护。 其次，强化弘扬民族优秀文化的主导意识。《非遗法》第一条开宗明义：“为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设，加强非物质文化遗产保护、保存工作，制定本法。”强调了立法宗旨。《中华人民共和国非物质文化遗产法》不同于《文物保护法》，法律名称上没有“保护”两个字。这是因为《非遗法》中出现了“保存”“保护”并列的两个词，这两个词的含义是有区分的。“保存”是针对所有非遗项目来说，“保护”是针对健康的有积极意义的项目来说。《非遗法》第四条明确提出了三个“有利于”的要求，即：有利于增强中华民族的文化认同，有利于维护国家统一与民族团结，有利于促进社会和谐和可持续发展。这三个“有利于”的标准，归根结底就是要求非遗保护要体现社会主义的核心价值。所以，“保存”就是要全面记录具有历史价值的项目，“保护”则要针对体现三个“有利于”要求、符合“民族的大众的科学的”要求的项目。 第三，强化非遗保护的忧患意识。2005年3月由国务院办公厅下发的文件指出：“随着全球化趋势的加强和现代化进程的加快，我国的文化生态发生了巨大变化，非物质文化遗产受到越来越大的冲击。一些靠口授和行为传承的文化遗产正在不断地消失，许多传统技艺濒临消亡，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃或流失境外，随意滥用、过度开发非物质文化遗产的现象时有发生。加强我国非物质文化遗产的保护已经刻不容缓。”这一段文字中，出现了“不断消失”“濒临消亡”“遭到损毁”“流失境外”“随意滥用”“过度开发”和“刻不容缓”等词语，直接指出了非遗保护工作的紧迫性。《非遗法》的出台正是体现了这种深切的忧患。 第四，强化国家文化安全的维护意识。前些年，我们对非物质文化遗产不够重视，许多独门绝技或者祖传秘方不断流失海外，这与基层工作者保密意识不强有很大关系。另一方面，对于外来文化的侵入也务必要引起重视。 第五，强化政府依法行政的自觉意识。《非遗法》对政府应该承担的责任作了充分强调，如第六条，县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，纳入本级财政预算;第八条，应当加强对非遗保护的宣传，提高全社会保护非遗的意识;第十一条，县级政府应当组织非遗调查;第十八条，省级政府建立非遗代表性项目名录;第二十六条，对非遗代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，实行区域性整体保护;第三十七条，县级以上政府应当对合理利用非遗代表性项目的单位予以扶持等。《非遗法》是一部行政法，所以特别强调政府在非遗保护中应该起到主导作用。现在不少地方的党政领导对非遗保护工作的认识很高了，比如海宁市非遗保护年度经常性经费根据全市60多万人口人均1.5元计算，核定为100万元，同时市政府决定在年度土地出让金中提取1%的额度，用于文化遗产保护工作，今年大约为4000万元，这一举措在浙江省开了先河，意义很大。 第六，强化文化主管部门的责任意识。《非遗法》所强调的政府的责任，也是文化主管部门的责任。同时，法律对文化主管部门的工作还有特别的要求，如：第七条，县级以上文化主管部门负责本行政区域内非遗的保护工作;第十一条，非遗调查由文化主管部门进行;第十二条，在进行非遗调查中，应当收集相关的代表性实物和资料;第十三条，要求建立非遗档案及数据库;第三十条，应当采取措施支持代表性传承人开展传承传播活动;第三十一条，对于无正当理由不履行规定义务的传承人，可以取消其代表性传承人资格，进行重新认定。文化主管部门作为非遗保护的职能部门和责任部门，应该有自觉的意识，应该有责任的担当，切实履行好职责，不辱使命，不负重托。 第七，强化保护主体的维权意识。非遗传承人和非遗项目保护责任单位，是《非遗法》规定的保护主体。我们在从事非遗工作中，应该维护和保护主体的权益。如《非遗法》第五章“法律责任”中对文化主管部门及其工作人员，提出了约束要求;第三十八条，文化主管部门和其他有关部门的工作人员在非物质文化遗产保护、保存工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法处分。 第八，强化全民的参与意识。《非遗法》第八条强调，县级以上人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的宣传，提高全社会保护非物质文化遗产的意识;第九条，国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非物质文化遗产保护工作;第十四条，公民、法人和其他组织可以依法进行非物质文化遗产调查;第三十四条，新闻媒体应当开展非物质文化遗产代表性项目的宣传，普及非物质文化遗产知识;第三十六条，国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法设立非物质文化遗产展示场所和传承场所，展示和传承非物质文化遗产代表性项目。同时，对学校、公共文化机构、学术研究机构等开展非物质文化遗产保护教育研究、宣传展示、整理出版等，也做了规定和要求。 (责任编辑：admin) |