抗日战争胜利后，国民党政府一方面邀请中共代表去重庆进行和谈，一方面积极准备发动内战，企图消灭共产党和共产党领导的人民军队。美国也用飞机、军舰和轮船向华东、华北、华南、东北地区运送大量国民党军队、军需物资，并且打着“受降”、“接收”的旗号，向上述地区运送大批军政人员，占领交通要道和大中城市。与此同时，美海军第七舰队占领我台湾海峡，并派兵强行在东部沿海各城市登陆，遭到了沿海各地人民的强烈反抗。
1945年8月中下旬，胶东军区部队经过激烈战斗，先后从日伪军手中收复了烟台和威海，使这两座海滨城市摆脱了日本侵略者的控制，重新回到中国人民手中。
8月29日，美军太平洋舰队司令尼米兹宣布，美军将在中国沿海之青岛、龙口、烟台、威海登陆。9月11日，美海军第七舰队一部在青岛登陆，并扬言继续北上。
为制止美军在山东沿海城市登陆，维护我国主权和尊严，9月27日，中共中央致电胶东区党委书记林浩，“美方有即在烟台、威海、秦皇岛登陆消息，延安已向美国观察组询问，并已告诉地为我军占领，已无敌人，请其不要登陆，免干涉内政之嫌”。如美军在烟、威登陆，“我军应表示强烈拒绝，建筑工事，实施抵抗”。9月29日，美太平洋舰队之黄海舰队一个分队5艘军舰在赛特尔少将率领下，驶入我烟台港，企图在烟台登陆。面对这一严重局势，中共烟台市委根据中央指示精神统一布置了应急事宜。开始，美方借口“查看”美国侨民在烟台地区的财产情况，要求登陆，并要求到烟台口外崆峒岛上“消遣”。中方予以诚恳接待。10月5日，美军态度骤变，向中方转达了美海军上将金盖德的指令：美海军陆战队不久将在烟台登陆，中共应撤出沿海防区;中共军政机关撤出烟台，以免摩擦;设法完成有秩序之移交烟台工作。对这一粗暴无理要求，中方理所当然地予以断然拒绝。中共烟台市委、市政府当即表示：中国神圣主权不容侵犯，美方的无理要求是干涉中国内政的强盗行为。
中共中央十分关注烟台局势的发展。10月6日，第十八集团军参谋长叶剑英致函美军观察组叶顿上校，严正指出：“烟台日伪军队早以完全解除武装，市区秩序安定，美军在此登陆毫无必要。请转达驻华美军总部，命令美海军陆战队勿在烟台登陆。如未商妥，强行登陆，一切后果概由美方负责。”同日，中共中央致电胶东区党委并告山东分局：“只有我军采取强硬态度，并在世界上引起舆论大风波之后，才能压制美军的无理干涉。”同时明确告诉美军：“烟台已无日军，美军在烟台登陆，则发生冲突须由美军负其全责。”遵照中央指示，烟台市委认真分析形势，商拟对策，进行紧急动员，做好应变准备。
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