周平:如何认识我国的边疆(6)
http://www.newdu.com 2024/11/24 07:11:28 《理论与改革》 周平 参加讨论
四、全面而完整地认识边疆 经过长期的演变，中国的边疆形态越来越多样化，而且这样的演变仍在继续，新形态边疆的形成不可避免。就现实存在而言，同时也借鉴世界主要国家的边疆范式，目前我国的边疆具有以下典型形态： 一是，陆地边疆。陆地边疆即我国陆地疆域的边缘性区域，是我国边疆的传统形态。最早形成的边疆便是陆地边疆，它曾经是我国边疆的唯一形态。我国历史上的边疆治理基本上是在陆地边疆展开的，有影响的边疆治理方略都是针对陆地边疆的。新中国成立后，国家的边疆架构发生了根本性的转变。但在新中国成立后的相当长时间，国家特别重视陆地边疆，并常常以“边疆民族地区”来指称边疆，甚至直接把边疆看成是“民族地区”，把处理族际关系作为边疆治理的主要内容，边疆治理也被纳入到民族工作的框架内由主管民族事务的机关——民委——来负责。新世纪以来国家推出的边疆工程“兴边富民”工程，就是国家民委提出和推动的。近年来，我国边疆的其他形态日渐凸显，陆地边疆只是我国边疆形态中的一种的认识逐渐得到普遍接受。但是，陆地边疆仍是我国边疆的基础和主体，其他形态的边疆都是在陆地边疆的基础上构建的。我国今天边疆治理的绝大部分政策和措施，也是针对陆地边疆的。 二是，海洋边疆。我国的海洋边疆是国家的领海以及享有主权性权利的区域。我国海洋边疆具有悠久的历史，但人们对海洋边疆的认知却长期滞后于海洋活动和海洋边疆的构建进程，远远落后于对陆地边疆的认知，从而导致忽视海洋边疆的现象长期存在。不过，这种状况在近年来已经得到根本改变。世界历史表明，大国之路皆始于海洋。中国快速地崛起，促成了国家对海洋开发的更大期待和更强的能力。在新的形势下，国家决策层也在海洋的开发和维护问题上形成了坚强意志。党的十八大报告发出建设海洋强国的号召和宣示，党的十九大又进一步提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。如此强大的国家意志，以及为实现国家意志的实际行动，尤其是国家维护自己海洋权益的强大能力的形成，更是使海洋边疆的地位空前的凸显。中国的海洋边疆从未像今天这样，受到如此多的关注和重视。由于如此，海洋边疆是我国边疆重要部分的认知，已经变得越来越明确且不可动摇。 三是，空中边疆。我们头顶上的天空，曾经是飞鸟的世界，也被想象为神仙生活的地方。但是，随着飞行器的广泛运用，中国人逐渐把“上青天”的难事变成了平常事。在此条件下，我国陆地疆域和海洋疆域的上空对于国家的意义日渐凸显，并促成了国家对其进行有效控制需求，从而使这一区域成为了边疆的一种形态。但是，只有国家能够对这一区域进行有效的管控时，它才成为真正意义上的边疆。新中国成立后的一段时间，台湾和美国的飞机不断侵犯我国的领空，我国的空中边疆并不牢固。1962年9月，我国成功地击落美国的U-2侦察机以后，空中边疆才逐渐得到巩固。我国于2013年11月月3日划设东海防空识别区以后，这一区域也具有空中边疆的性质，从而使我国空中边疆的范围得到拓展。 四是，太空边疆。太空是指地球大气层以外的宇宙空间。20世纪80年代美国提出了“高边疆”战略，把外层空间纳入到该国疆域的范畴，从而导致了太空边疆概念的形成和相关的实践。有学者指出：“太空疆域（天疆）既不是一个有形的空间，也不依赖于一国的领陆、领海、内水而存在。它被称为继陆、海、空后的‘第四空间’或‘第四疆域’。”［3］我国主张对太空进行和平开发和利用，反对太空军事化。但是，在太空活动日益频繁、卫星等太空设施对国家发展和安全的影响以及国家的太空资产面临的威胁日渐突出的情况下，我国也必须建立起维护自己太空资产的能力，并运用这种能力来维护自己的太空资产的安全，从而形成对太空的特定区域的实际控制。这样的区域，就成为了国家的太空边疆或高边疆。 (责任编辑：admin) |