周平:如何认识我国的边疆(8)
http://www.newdu.com 2024/11/24 07:11:50 《理论与改革》 周平 参加讨论
五、紧扣国家治理把握边疆 国家把疆域的边缘性区域区分出来并塑造为边疆，并不是为了给人们提供一个抒发感情、寄托情怀的对象，而是为了采取有针对性的措施对其进行治理，进而实现国家对全部疆域的有效治理。相对于核心区来说，边疆远离国家的核心区，是国家疆域中的偏远之地；有着不同于核心区的文化，生活着不同于核心区的人群；处于中央政权传导的远端，国家权力在传导中阻碍重重；深受他国的影响甚至面临异族入侵的威胁，是国家的军事设防之地。从国家统治和治理的角度来看，边疆有着不同于核心区的诸多问题和矛盾并因此而显得脆弱。那些形成并存在于边疆，但却影响到整个国家的矛盾和问题，构成了国家的边疆问题。国家必须运用政权的力量，在全国范围内调动资源来应对突出的边疆问题，由此便形成了国家治理中具有特定内涵的边疆治理。边疆的构建和演变，皆与国家对边疆的治理不可分割地联系在一起。 我国的先秦时期，统一且集权的中央王朝尚未形成，国家的疆域即天子管辖的范围实则由各个诸候分而治之。国家的疆域形式上是统一的实质上却是分裂的。众多的诸候国各自为政，并根据各自面临的问题而采取不同的治理方式。但当统一而集权的中央王朝形成并实行郡县制进而由王朝中央直接委派流官对各个地方进行统治和治理之后，国家庞大疆域内不同区域间的巨大的差异性对王朝中央的统一治理就形成了挑战。其中，疆域的边缘性区域与核心区之间的差异性最为突出，对王朝的统治和治理的挑战也更为严重。正是为了应对这样的挑战，王朝中央才把核心区外围的边缘性区域区分出来，采取有针对性的特殊方式或政策进行治理，从而在国家治理中形成边疆制度。此后，随着边疆治理的维持和不断重复，那些边缘性的区域才被塑造为边疆。 边疆形成以后，边疆治理与国家的发展就不可分割地联系在一起。历史上统一的王朝，大都十分重视边疆的拓展和稳定，因而要运用国家的力量和资源来应对突出的边疆问题，把边疆治理置于国家治理的重要位置，不仅通过军事手段来维护边疆的安全，采取如羁縻制、土司制这样的方式因俗而治，采取子质、纳贡、和亲等手段加强中央政权对边疆地方政权的控制，而且还通过在边疆地区传播儒家文化、发展边疆经济、开展边境贸易等方式来促进边疆经济社会发展。同时，王朝中央还通过开凿运河、从核心区到边疆的人口迁徙、迁移都城等方式来巩固边疆与核心区之间的联系。历史上分裂的时代，处于边疆的地方政权对边疆的维护和拓展也大都十分用心。因此，当这样的边疆区域再度统一到国家版图以后，边疆的范围往往得到进一步扩大。但是，到了王朝国家末期，随着西方列强凭借强大的军事力量而割占中国领土，中国原先的一些边缘区域已经不复存在。总之，我国历史上疆域和边疆的状况，与国家的边疆治理有着直接的联系。 辛亥革命结束了王朝国家的历史而开启民族国家的构建以后，在国家内部急剧变革、大量调整和外部压力增加的情况下，国家对边疆进行治理的意志和能力明显弱化，边疆治理明显削弱。与此同时，帝国主义列强对我国边疆的侵占却越来越突出和严重。由于如此，中国出现了近代以来最为突出和严重的边疆衰弱及边疆危机，进而导致了国家危机，严重影响了国家疆域的安全和稳定。直到中华人民共和国成立，此种状况才得到根本改变。 新中国成立后，虽然国家对边疆框架进行了根本性的调整，但国家也面临着边防不稳、边疆衰弱、民族矛盾突出等一系列的矛盾和问题。一系列严重的边疆问题直接影响到国家的巩固和发展。为了应对突出的边疆问题，国家持续开展了成规模的边疆治理，一是加强边防建设和边疆管理，巩固边疆；二是在边疆持续开展地方政权建设，加强对边疆的治理；三是开展全面、深入的民族工作，疏通民族关系；四是对边疆地区的基层社会进行持续的改造，促进边疆跨越式发展；五是对边疆地区进行开发和建设，促进边疆发展；六是大力促进边疆经济发展，改善边疆人民生活。如此一系列的边疆治理举措的实行，使边疆受到全国人民的关注，“到边疆去”、“到祖国最需要的地方去”成为了时代的强音，奔赴边疆、建设边疆成为热血青年报效祖国的时尚选择。 (责任编辑：admin) |