白利友:中国的陆地边境治理及其研究(4)
http://www.newdu.com 2024/11/29 05:11:29 《新视野》 白利友 参加讨论
四 中国陆地边境治理研究的议题 中国陆地边境治理问题的日益凸显，以及陆地边境研究中的薄弱和缺失，客观上都要求在现有的陆地边疆治理研究中，进一步厘清并审视一些重要的议题，从而回应陆地边境治理的诸多现实问题，提升陆地边疆治理的水平，进而丰富现有的边疆治理理论。具体而言，至少有如下议题值得关注。 1.边境安全的维护。边境安全是指边境地区所承载的基层政权、国家主权、统一和领土完整及国家利益没有危险和不受威胁的状态，以及持续维护其安全的能力。边境安全是边疆安全的重要组成部分，也是边疆安全的前提和基础。相对于边疆安全而言，边境安全受周边形势和地缘政治环境的影响更为直接，面临的安全形势也更为复杂，同时由于政治地理因素也承载着更多的外围安全压力。其中，如中缅边境地区就曾因缅方相邻地区的武装冲突而一再对我西南边境安全产生直接威胁。因此，陆地边境治理的研究首先应关注边境安全，着力研究边境安全的巩固维护与安全威胁的处置应对，不断提升我国维护边境安全的能力。 2.陆地边境的管控。陆地边境是人员、物资等要素集中跨国境流动的区域，边民交互往来频繁，因此边境管控的能力直接关系到边境地区的安全、稳定与边境合作的水平。近年来，我国的陆地边境管控水平已在总体上实现了较大飞跃，如随着现代信息化管控技术的运用和普及，“科技控边”能力明显增强。但在那些边民国界意识淡薄、边境通道便道繁多、边境管控设施落后、国界缺乏自然屏障的边境地区，跨境犯罪活动频发，边境形势仍较为严峻，管控任务颇为繁重。而随着国际国内形势及周边局势的变化，一些边境地区在维稳处突、反恐反分裂等方面更是面临着巨大压力。而在一些未定界的争议地区，如何更好地管控分歧，维护我国领土主权和国家利益也是边境管控的重要议题。因时、因地制宜，构建一个立体化的边境管控体系，健全完善边境管控的法律法规，切实提高边境管控的能力和水平，应引起陆地边境治理研究的重视。 3.边民社会的治理。自古至今，边民都是守护边境、充实边境和开发边境的重要人力资源，“在底定与经略边疆过程中起着至关重要的作用”。(11)以边民为主体构成的边民社会，是陆地边境治理的重要内容之一。由于受地缘、民族、宗教等因素的影响，加之经济社会发展水平与其他地区差距普遍较大，边民社会的社会问题生成和社会矛盾的影响往往具有特殊性。不少边境地区仍面临着非法跨国婚姻、“三非人员”、无国籍人口管理等压力。随着边民社会的发展变迁，在一些边境地区，增强边民的政治认同，巩固党在边境地区的执政基础，实现边境地区的长治久安，依然是边民社会治理的重点和难点问题。 4.边境空虚的防范与治理。近年来，由于生存生活环境恶劣、经济发展迟滞和全球化因素的影响，我国的一些边境地区出现了人口外流或流失而导致的边境人口分布稀疏、边民活动频次减弱的边境空虚问题。这些问题，给边境地区的人口安全、领土主权安全、边防稳固和经济社会发展等都带来潜在隐患。边境人口空虚问题若任其自然发展，其隐患势必显现或进一步加剧。必须在陆地边境治理中防范和治理边境空虚，改善边境地区的民生状况和边民的生存生活条件，避免边境地区的人口外流和流失，树立边民的国界观念，增强他们的守土固边意识，真正使边民成为实边、护边、固边、稳边的重要力量。 5.沿边开发开放。边境地区的开发与开放是和平时期陆地边境治理的重要议题之一，也是繁荣边境地区的社会经济，提高我国对周边国家或地区影响力的重要举措。“沿边重点地区开发开放事关全国改革发展大局，对于推进‘一带一路’建设和构筑繁荣稳定的祖国边疆意义重大。”(12)近年来，我国不断加大了重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放的支持力度，沿边地区开发开放的效应不断显现。特别是随着“一带一路”建设的推进，沿线边境地区如何进一步提升开发开放水平和对“一带一路”建设的贡献力，以及如何更好地发挥重点地区的带动和辐射作用等问题都有待深入研究。 6.边疆地方政府的治理责任。当今中国的陆地边疆治理，除国家层面的战略谋划和中央政府的政策供给外，还须强化边疆地方政府的治理责任。而中国的陆地边境治理，既承载着“县治”的基层治理功能，又担负着“边治”的治理责任。就“县治”而言，中国边疆政治和国家治理中基本治理功能的实现最终要依赖县域边疆地方政府。而作为“边治”，能否真正实现陆地边境的稳固、繁荣与发展，很大程度上也取决于陆地边境治理的绩效。不论是作为“县治”还是“边治”，强化县域边疆地方政府在“县治”和“边治”中的治理责任，都是陆地边境治理取得良好成效的基本前提。从这一意义上说，研究落实和强化县域边疆地方政府在陆地边境治理中的治理责任，也是中国陆地边境治理研究的应有之义。 7.陆地边境治理的绩效。中国边疆治理的研究从趋势上看，有两个基本的向度值得注意：一是边疆及边疆治理理论层面的研究。二是边疆治理实践层面的研究。前者旨在构建和完善中国边疆治理的理论和话语体系，而后者则落脚于提升中国边疆治理的能力和水平。归根结底二者的最终目的，都是要把中国的边疆治理好。因此，除强化边疆地方政府的治理责任外，还应当科学评估陆地边疆治理的绩效。鉴于陆地边境在陆地边疆治理中的重要地位，以及边境县一级政府是陆地边境治理的重要主体等原因，我国陆地边疆(边境)治理的研究，还可尝试构建以边境县治理为核心和基础的“边疆治理指数”。通过科学构建和设定这一指数，不仅可为评估边疆治理绩效提供科学依据，还可为县一级边疆地方政府陆地边境治理的变革与创新提供理论导向。 (责任编辑：admin) |