首先是仓储方面。

秦汉以来, 相继出现了常平仓、义仓和社仓等专门备荒仓储。常平仓是中国最早出现的专门用以备荒的仓储设施, 据《汉书· 食货志》载, 西汉昭帝时大司农中丞耿寿昌“令边郡皆筑仓,以谷贱时增其贾而籴, 以利农, 谷贵时减贾而粜, 名曰常平仓。民便之。”由国家屯粮，粮食价格便宜时向农民收购粮食，等到市场价格高了再以较为便宜的价格出售，以保持物价常平，人民生活安定。常平仓制自此确立。

常平仓遗址。

义仓立于隋代, 隋文帝开皇五年(585年), 工部尚书长孙平上奏:“请令诸州百姓及军人劝课, 当社共立义仓, 收获之日, 随其所得, 劝课出粟及麦, 于当社造仓窑贮之, 即委社司执账检校, 每年收积, 勿使损败。若时或不熟, 当社有饥馑者, 即以此谷赈给。”

每年收获时节向农民征收粟麦，在当地建造仓窑存储。当遇到荒年有饥民时，就从义仓中拨谷赈给。 (《隋书》卷二十四《食货志》) 到了南宋乾道年间, 朱熹鉴于常平仓、义仓的不足, 又立“社仓法” , 创建了采用“春借秋还”之法救助灾民的社仓。至此, 常平仓、义仓和社仓这三种备荒仓储已全部出现, 构成了较为完备的备荒仓储体系。后世仓储虽名称种类繁多、功能日趋细化, 常平仓、义仓名称交替改变，但万变不离其宗。

其次是济贫病。

魏晋南北朝时期 , 虽战乱频繁, 但各割据政权为了笼络民心、扩张势力, 仍多有救助孤贫的作为, 六疾馆和孤独园之类的专门救助机构即出现于此时。所谓六疾，就是各种疾病的泛称。

《南齐书》记载:“太子与竟陵王子良俱好释氏, 立六疾馆以养穷民。”南北朝佛教盛行，设立六疾馆收养、救治穷苦百姓。南朝梁武帝普通二年(521年), 梁武帝下诏规定赡养无自立能力之人，还在京城设立了类似于今天养老院、孤儿院的机构。

对于特别穷困的家庭，则免去赋税。“凡民有单老孤稚不能自存者，郡县咸加收养, 赡给衣食 , 每令周足, 以终其身。又于京师置孤独园, 孤幼有归, 华发不匮。若终年命, 厚加料理。尤穷之家, 勿收租赋。”(《梁书》卷三《武帝本纪》)

六疾馆与孤独园的创立, 开了国家设立专门机构集中救助鳏寡孤独和贫病无依之人的先例。 以后历朝历代均有类似机构的设立。唐朝武周长安年间, 设立“矜孤恤穷, 敬老养病”的悲田养病坊；北宋初年于开封设立东、西福田院, 收容老幼、乞丐及残疾之人宋徽宗即位前后, 举办收养安置鳏寡孤独贫民的居养院和以救疗贫病之民为主要职能的安济坊,成为后世养济院的前身。

此外, 类似机构还有广惠院、实济院、安养院、利济院、安乐坊、安乐庐、安乐寮、举子仓、婴儿局、慈幼局、合剂局、太平惠民局、施药局等。

除去官方社保制度，民间的慈善机构也逐渐发展起来。南北朝就有寺庙施衣给药，救灾济贫。到宋代，范仲淹率先设立义庄对族人生活进行保障救助，后世纷纷效仿。到清代最为盛行。

清代苏州义庄房屋。现已成为居民住宅。

义庄对儿童进行恤孤兴教。江苏常熟的周氏义庄“于其宅内附设育婴堂”，救助弃婴。临海屈氏义庄设安济堂，收养“两邑无告茕民，俾得生免饥寒，死无暴露”，让流离失所的儿童有所依靠；义庄还会根据孤儿年龄制定相应口粮标准，委托近房可靠之人代为抚养，对抚养之人也酌给酬劳。

此外，义庄还对抚养状况进行督查，对幼孤教育用心裁量。常熟赵氏孤幼“年交九岁，酌量资质”，能读书者，义庄每年给修脯银三两，送入家塾肄业；倘资质鲁钝，便“送习行业，每年另给衣帽银二两”，至二十岁为止。”

清代太仓钱氏宁远义庄记。钱谦益题写。

除救济外，义庄还有一个重要职能就是设庄塾，兴义学，开展家族教育，培养家族人才。对于达到规定年岁且处境贫苦的老年族人，义庄提供赡养义务，每递增十岁，赡助额度也随之增加。50-70岁年龄区间月米发放在一升5斗至3斗之间，还兼有棉衣物件的配给。

长沙的育婴堂。

除针对族人的救助外，广义上的民间社会保障团体尤以明清为盛。明清时期至民国的育婴堂、恤孤局、儒寡会、同仁堂、博济堂、养牲局、惜谷会等机构纷纷出现，包含了百姓生活的方方面面。总体而言，我国古代的社会保障机构呈现出日趋成熟与完备的状态。

参考文献：

[1]（汉）班固，《汉书·食货志》，郑州:中州古籍出版社，1996年。

[2] (唐) 魏徵等，《隋书·食货志》北京:中华书局，1973年。

[3] 王卫平、黄鸿山，《中国古代传统社会保障事业述论》，《学习与探索》，2007年第一期。

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