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德国建立农民养老金制度的动因、条件与启示

王宏波
 

    社会保障是政府和社会向个人、家庭提供的收入保障，以防人们因各种意外因素影响其最基本的生存和发展。养老金是社会保障制度的主要项目。现代意义上的养老金制度起源于德国，1891年德国通过《养老保险法》，成为世界上第一个试图解决雇佣工人因年老而丧失劳动能力后生活保障问题的国家。此后该法保障对象的覆盖范围不断扩展，到1911年发展成为普遍性的法定养老保险制度。但是，德国在相当长的时间内没有针对农民（农业劳动者）的养老金制度。其主要理由是农民拥有土地，来自土地的直接收入或出租后的租金收入可以成为农民年老后的经济来源；而且由于农民是自雇者，收入不稳定，不适合加入缴费型的社会养老保险体制。但是，1957年，联邦德国议会通过了《农民老年援助法》，建立了针对农民的养老金制度，农民从此也可以像其他社会阶层那样享受养老金待遇。什么因素促使德国公共政策的这一重要转向，就成为值得关注的理论问题。

德国建立农民养老金制度的动因、条件与启示