解决民族地区“三保障”难题的思维方法
http://www.newdu.com 2024/11/25 07:11:35 中国社会科学网 朱永梅 陈金龙 参加讨论
摘要：习近平同志倡导的新时代马克思主义思维方法，是破解民族地区“三保障”难题的锐利思想武器掌握。把握辩证思维的方法，以抓“三保障”为重点驱动全局，处理好领导带头与干群协力的关系。长期发展与短期脱贫的关系。把握系统思维的方法，解决人、钱、制度供给问题，加强教育、医疗、住房安全工作协同，明确路线图和时间表。把握历史思维的方法，总结农村教育医疗卫生工作的经验，弘扬自强不息的传统，生成脱贫的内生动力。把握创新思维的方法，在新型城镇化、乡村振兴和精准脱贫的新格局中，以创新破解农村教育等深层次难题。 关键词： 三保障 难题 思维方法 基金项目：国家民委重点项目《武陵山片区深度贫困县稳定脱贫与乡村振兴支持政策研究》（2018-GME-026） 习近平在重庆石柱土家族自治县考察时指出：“‘两不愁’基本解决了，‘三保障’还存在不少薄弱环节。”[1]当前，全国贫困人口中14%需要解决“三保障”问题。在义务教育方面，60多万义务教育阶段孩子辍学，一些留守儿童难于入学。在基本医疗方面，贫困县乡村医疗设施薄弱，合格医生不足，连常见病、慢性病也无法及时医治。在住房安全方面，有危房改造需求的贫困户多达80万户，安全饮水短缺的贫困人口有104万。义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”已经成为脱贫攻坚战关键阶段的“坚中之坚，难中之难”。在第六个国家扶贫日到来之际，习近平进一步凝练了攻克难题的任务：“着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫。”[2]民族地区是脱贫攻坚的重点地区。民族地区的贫困面广、贫困率高,贫困程度深，少数民族集中聚居的“三区三州”的贫困问题在全国最为突出。由于居住分散、教育医疗基础薄弱等原因，解决“三保障”问题更加困难。完成“全面实现小康,一个民族都不能少”的目标，亟需破解民族地区三保障难题。攻坚克难，需要正确的理论指导。习近平同志倡导的新时代马克思主义思维方法，是破解“三保障”难题的锐利思想武器。 一、辩证思维的方法 辩证法是马克思主义哲学的精髓与灵魂。辩证思维，即运用唯物辩证法观察事物，分析问题、解决问题的科学思维。习近平要求党员干部不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。 辩证法的实质和核心是对立统一规律。在推动“三保障”中运用辩证思维，应当妥善处理三组对立统一的关系。首先是“两点”与“重点”的关系。“要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面”。 [3]“两不愁三保障”的要求必须达到，但“三保障”存在更多的薄弱环节，涉及的经济、社会、民族文化因素更多，解决起来更加困难。因而应把 “三保障”作为重点，以抓“三保障”驱动全局。所有贫困群众都应当被关注，但重点是尚未脱贫或因病因伤返贫的群众。脱贫必须在数量和数量上达标。但为了“真脱贫”，更要严控质量，确保脱贫成果经得住时间检验。其次是领导与群众的关系。一方面，领导和群众应各负其责，厘清责任。党政主要负责同志亲自抓好脱贫攻坚，分管领导要抓好工作落实，各行业部门要尽锐出战，党员干部要到一线带领群众脱贫致富。另一方面，干部群众应在脱贫实践中团结一心，形成脱贫攻坚的磅礴力量。干部应力求增进与群众的感情，增强带领群众实现“三保障”、打赢攻坚战的本领。再次是处理好长期与短期的关系。贫困地区，尤其是深度贫困的三区三州地区，发展严重滞后，致贫原因复杂。做好 “三保障”工作，应当步步为营，如期全面打赢脱贫攻坚战，彻底告别绝对贫困。也应立足长远，建立稳定脱贫的长效机制。贫困县摘帽不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管，保持脱贫政策的持续稳定。 二、系统思维的方法 系统思维就是把认识对象看作系统，从系统与要素、要素与要素、系统与环境的相互联系、相互作用中综合地分析认识对象。习近平强调，改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。各项改革应相互配合，相互促进。 系统思维方法注重整体思考，也注重在整体框架下研究解决局部的问题。毛泽东说，“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的”。解决“三保障”问题，应当把握全国总体数字和脱贫的各项政策。也应该熟悉本地数据，清楚化解民族地区“三保障”问题的办法。系统思维注重系统的整体特点，也注重系统内部要素与要素之间的协同性。“三保障”作为一个系统，各要素间有共同点，都涉及人、钱、制度三个因素。基于系统思维，在人的因素方面，理应关心厌学的孩子，强化教师责任；关爱患慢性病多发病的贫困老人；关照欠缺劳动能力的危房户。在钱的因素方面，必须加大对保障对象的直接投入，让保障真正发挥兜底作用；也必须切实加强对民族地区教育、医疗、就业环境的支持，创造摆脱贫困的有利条件。在制度因素方面，理当认识到“三保障”制度环境的常态性变化。父母外出务工，学校需要承担更多责任是常态。老龄化时代来临，医疗卫生部门必须付出更多努力是常态。危房改造选址越来越难，公益性岗位越来越少是常态。随着制度环境的转变，制度也要随之变化。解决“三保障”问题，理应加强教育、医疗、住房安全工作的协同，力争起到一加一大于二的效果。避免顾此失彼，或单兵突进，破坏了各项工作的协调关系。采用系统思维的方法，关键在落实到有条不紊的指导工作上。力求明确解决“三保障”问题的路线图、时间表，制定出周密的实施方案。 三、历史思维的方法 历史思维，指运用马克思主义唯物史观，从历史视野和发展规律中分析思考问题，把握前进方向，指导现实工作的科学思维。习近平指出：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”[4]用大历史的眼光看，今天观察到的重大变革、制度变迁，也许只是终而复始的周期性过程的一个步骤、一个阶段。意大利史学家克罗齐说：“过去不异于在现在而活着，它作为现在的力量而活着，它融化和转化于现在中。”[5]义务教育、农牧区医疗、住房安全不是全新的工程，政府多次做过类似的工作，经验应该总结，教训也应该记取。希望工程新建了大批学校，给了千千万万孩子就学的机会。但随着收入的增长，非经济原因辍学的问题已经不容忽视。“赤脚医生”解决农牧区医疗问题的经验值得珍视，农牧区医疗水平低的老问题，也需要找到突破的办法。自2011年起，中央扩大农村危房改造试点实施范围已经扩大到中西部地区全部县。改造成功的典型值得推广，但部分人口多次改造仍没解决危房问题的情况应当研究。用大历史的眼光看，自强不息的精神是中华民族生生不竭的动力所在。弘扬优良传统，生成脱贫的内生动力，应成为打赢”“三保障””攻坚战的重要内容。“谷要自长，人要自强”，自强不息是中华民族的优良传统。以这种传统引导农牧民树立自信自强的信念，依托政府的帮扶措施走出困境，“三保障”的工作就会更加顺畅。农牧区还应加强传统优良家风教育，“父母是孩子的镜子，孩子是父母的影子。”父母自为表率，爱学习、能吃苦，孩子就不易畏难辍学。父母多关注陪伴鼓励孩子，孩子就不会压抑孤独以致厌学。 四、创新思维的方法 创新思维，是指马克思主义因时制宜、知难而进、开拓创新的科学思维。习近平认为：“要突破自身发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新”。[6]扶贫开发已经驶入深水区。 “三保障”工作既处于新型城镇化、乡村振兴和精准脱贫的新格局中，更直面农村教育、医疗等积重难返的深层次问题。只有通过创新，才能获得突破性进展。 在义务教育方面，基于民族地区农村留守儿童比例高的现实，学校应该探索创新学生管理机制。尝试延伸学校教育领域，弥补家庭教育缺失对儿童的伤害，让孩子爱学校，爱学习。基于初中生辍学多、外出打工多的现状，探索改革职业学校招生制度。推动初中生提前选修职业教育课程，避免部分学生因学习障碍辍学，增进学生兴趣，也为乡村振兴储备人才。在基本医疗方面，面对民族地区医疗水平低、交通不便、看病难、看病贵等深层次问题，既要加大资金保障，更要制度创新。在资金保障方面，以加强县级医院为中心，加强资金投入，加大医学生定向培养力度；以解决医保报销难为中心，增加医保转移支付。在制度变革方面，应当健全村医进入与退出机制，实现优胜劣汰，推动村医更新机制的运转。要强化分级诊疗制度建设，遏制医疗高消费越演越烈的趋势。尝试推广远程医疗制度，兼顾提高医疗水平与降低医疗成本。特别是要建立发达地区长期扶持民族地区医院的制度，使“小病不出村，大病不出县”的医保目标具有技术基础。在住房安全方面，立足于精准户对搬迁后生计、文化网络的担忧，创新应该统筹乡村振兴的各项布局，帮助搬迁的农民快速融入产业、文化新格局，帮助原地重建或维修住房的农民找到增收的新机会。 时代是出卷人,我们是答卷人，人民是阅卷人。交卷的时间已经迫近了。积极主动地把新时代马克思主义思维方法贯彻到“三保障”工作中，找到化解难题的有效办法，才能按时交出人民满意的答卷，顺利实现各民族各地区全面脱贫、同步小康的任务。 注释： [1]习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会.新华网，2019-04-16， http://www.xinhuanet.com//politics/2019-04/16/c_1124375644.htm [2]习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调 咬定目标一鼓作气确保高质量打赢脱贫攻坚战 李克强作出批示. 新华网,2019-10-17， http://www.xinhuanet.com//2019-10/17/c_1125116696.htm [3]习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议.新华网， 2016-05-16，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/16/c_1118875925.htm [4] 习近平：牢记历史经验历史教训历史警示为国家治理能力现代化提供有益借鉴.人民网，2014-10-13，http://ah.people.com.cn/n/2014/1013/c358314-22592665.html [5] 克罗齐：《历史学的理论与实际》.北京：商务印书馆，1982年，第68页。 [6]习近平在参加上海代表团审议时强调 坚定不移深化改革开放 加大创新驱动发展力度.人民日报2013年3月6日 （作者简介：朱永梅，西南民族大学马克思主义学院讲师，博士。陈金龙，马克思主义学院副教授） (责任编辑：admin) |
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