 第三问：总统、总理双轨制目的何在？ 戴高乐将军创立的法兰西第五共和国最重要的特点，就是实行总统、总理双轨制。不仅总统通过两轮多数普选产生，总理亦由立法选举两轮多数普选产生的议会多数派政党出任。今年在5月6日第二轮投票产生新总统后，将在6月10日和17日进行立法选举，产生新一届政府。从理论上来说，这是一种双重行政权的构成。而从实践中可以看到，这是戴高乐将军为了避免第四共和国立法权过大而导致行政权频频倒台而设计出来的一种政治模式。在这种政治模式中，法国民选总统除了任期限制以外，实际上不受任何其他权力结构的约束，是西方国家元首中权力最大的总统。 法国总统的权力包括：任命总理、主持内阁部长会议、举行全民公决、有权解散国民议会、而且根据宪法第16条，在特殊时期拥有特殊的权力(即发动战争、宣布进入紧急状态等非常权力)。而在总统的领导下，总理则负责执行总统制定的国家政策，向议会提出法案，并向议会负责。显然，行政权在这种双头统领下，特别是在没有任何约束的总统面前，掌握着国家的几乎全部行政权力。理论上应该制约行政权的法国立法机构“国民议会”也是由全民直选产生。根据第五共和国宪法规定，总统应该任命在立法选举中获得多数派的政党领袖出任总理并组成政府，而且总理要向国民议会负责，国民议会有立法权，并监督政府，有权弹劾总理和政府。当行政权与立法权产生冲突时，由司法上处于更高地位的“国家宪法委员会”来裁决，监督行政和立法权是否违宪。从理论上来说，这种权力结构应该是平衡、完善的。然而实际上当我们深入剖析法国立法机构的产生、运作以及对行政权的制约权，即可发现法国立法机构实际上都在很大程度上依赖于行政机构，议会只有理论上的权力，在实践中实际权力极其有限。行政与立法两权力之间存在着绝对的不均衡状态。 当政府是由议会多数派政党组成的时候，国民议会与政府根本就是站在同一条战线上的同一政党组成的。今年如果奥朗德当选法国总统的话，6月份立法选举几乎可以肯定会选出一个左翼的国民议会。这样，社会党将实际掌握从总统到参、众两院以及绝大多数地方政府的全部权力。我们常常批评一党制无法自我监督，实际上在法国立法与行政机构之间往往也同样同属同一个政党，同一政党占多数的议会怎么可能形成对同一政党组成的政府的制约力量呢？反之，政府提出的法案，当然可以毫无悬念地在本党拥有多数议席的议会获得通过。更何况，如果国民议会“不听话”的话，行政权还有种种手段来使法案通过。如总统“有权解散议会进行立法选举”。反之，议会却根本没有任何实际权力来监督和约束总统。甚至对政府的不信任投票也很少有可能获得通过，因为政府恰恰是由议会多数派政党组成的。法国规定，国民议会议员达到十分之一的议员联署即可提出弹劾案，但要绝对多数通过才能生效，即要求达到议员总数的一半以上，而非出席会议并投票的议员的50%(即相对多数)以上。这在由多数派政党出面组成政府的法国，几乎是不可能的。因为弹劾本党多数而组成的政府，岂不等同于自打耳光？弹劾总统更是一种理论上的权力平衡，实际上几乎不可能。事实上总统要想当选，首先就要控制一个多数派政党在手中，才有可能在大选中脱颖而出。因此，多数派政党将同时控制总统府、总理府和议会，是一个符合逻辑的事实。唯一能够制约总统的，只有五年一度的大选。而在两轮大选期间，法国总统拥有“民主的绝对权力”。这是法国政体的奥秘。 (责任编辑：admin) |