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罗塞夫政策的对与错 罗塞夫出身于一个相对富裕的巴西中产家庭,她的父亲是保加利亚移民。她从小接受欧洲式教育,但在年轻时“背叛了自己的阶层”,成为一名极左翼分子,投身反抗巴西军事独裁政府的活动,并以此而被捕入狱。在狱中,她遭到酷刑的折磨,备受摧残。这段经历也为她提供了道德上的感召力,帮助她在后来的民主选举中积聚了人气。巴西民主化后,她从政成绩显著,得到卢拉的大力赏识和提拔。  作为一个曾经的激进左派分子,以及后来的左翼“劳工党”领导人,罗塞夫的确采取了一些扩大社会开支和增进底层福利的举措。她实行住房改善计划,通过信贷、税收、用地等方面的优惠政策,鼓励房地产开发商多为中低收入群体建房。2011年6月,罗塞夫宣布实行一项“巴西无贫困”的新计划,集中力量让生活在底层的赤贫人口脱贫。扶贫措施既包括收入再分配,也包括增强贫困地区的公共服务设施,对农民实行资金与技术方面的帮扶政策,提供基本生产技能的培训。 但尽管如此,罗塞夫的经济政策还是坚持以市场为导向,鼓励开展国际贸易,并引进外资。她还致力于减轻赋税,降低企业负担。总体来看,罗塞夫并没有倒向国家统制性的经济形态,而是符合后“冷战”时期的主流经济思维。而且,她的经济措施不是完全没有成效,比如在2011年,巴西经济增长率达到2.7%,创下2007年以来的最好成绩。她还主张大力修建基础设施,这是阻碍巴西经济增长的主要瓶颈,也是正确的方向。不过在这方面罗塞夫政府的成效很有限。在2014年世界杯前夕的抗议活动中,公共交通等基础设施方面的不足,是主要的导火索之一。 面对巴西的腐败顽疾,罗塞夫也没有不闻不问。在她执政后短短10个月时间里,巴西有六位部长因为腐败问题而下台,反腐手段不可以说不雷厉风行。甚至备受尊重的巴西前总统、罗塞夫的政治导师卢拉,也没有因他的崇高地位而免于遭受反腐调查。罗塞夫并不只是搞运动式反腐,也在推动制度性反腐,如要求提高政府采购行为的透明性,并鼓励第三方机构的监督。 问题可能在于罗塞夫采取的一些具体的偏向保护主义的政策。罗塞夫政府实施了一些促进国内产业发展的措施,如鼓励政府在采购时优先考虑本国产品,通过加强对产品的质量认证和技术标准要求等方式,对国内市场进行一定的保护。尤其是在能源政策方面,她大力支持巴西国有石油企业,更强调政府控股,并要求大型国有企业巴西石油公司优先使用本国的钻井平台。 这些保护主义损害了巴西的国际竞争力。和很多发展中国家一样,在试图通过经济社会政策促进公正平等时,巴西也轻易地陷入扩大公共部门的怪圈,而这会导致更多的腐败,让改革的成果大打折扣。巴西长期的官僚主义与文牍作风的顽疾,也不可能在短时间内消除。 尽管在拉美各地,民众对外国资本控股的资源类企业有很多不满,然而这并不代表国有企业就更好,相反,国企可能同样腐败,而且可能更严重。2014年,巴西石油公司爆出高层洗钱、向执政党提供政治献金的丑闻,十多名罗塞夫领导的执政联盟成员也卷入其中。刺眼的腐败丑闻导致很多民众对罗塞夫的希望幻灭。 回头来看,卢拉铸造的“巴西奇迹”,可能也主要应归功于中国需求等因素带来的国际市场繁荣。罗塞夫时代的经济下滑,主要是受西方金融危机带来的全球经济低迷影响,以及巴西没有及时进行结构性调整,遭遇了“资源诅咒”。和许多发展中国家一样,罗塞夫政府采取了扩张性的财政政策等经济刺激措施,而这导致政府债台高企,加上政府资金使用的低效和浪费,不仅激起了公众的怒火,而且给她的征地提供了推翻她的把柄。 另一根弄垮罗塞夫政府的稻草可能是巴西政府举办的大型国际赛事。虽说这些赛事不一定在经济上是坏事,可能给旅游业带来一些促进效果,但盛大的世界杯、奥运会与破败的国内基础设施形成了鲜明对比,导致了声势浩大的反政府游行,加速了罗塞夫的声誉破产和政治崩溃。讽刺的是,罗塞夫可能本来想以这些赛事的成功举办作为她的政绩。 (责任编辑：admin) |