同治无子，慈禧不想让溥字辈的宗亲继位。因为溥字辈上台，就意味着慈禧成为太皇太后，而丧失垂帘听政的权力。所以，慈禧将自己的妹妹所生的载湉(光绪)过继给咸丰，让光绪继承咸丰的大统，而非同治的大统。这样，慈禧仍旧是太后，依然可以垂帘听政。但是按照约定，光绪以后有了儿子，还得将儿子过继给同治，继承同治的大统。于是慈禧又将自己的侄女嫁给光绪，希望由二人之子将来继位。可是光绪不喜欢这位表姐皇后，两人一直没儿子。慈禧也严控光绪的后宫，光绪也无子嗣。过继也就无从谈起了。
    
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    慈禧迟迟不放权，光绪也迟迟不得亲政。光绪亲政后，依旧不能掌权。在光绪亲爹老醇王(同治年间反对重修圆明园的急先锋)的主持下，巧立名目，花大力气修颐和园，甚至不惜动用海军军费，就是为了讨好慈禧，方便光绪掌权。戊戌政变之后，光绪被幽禁，慈禧一度想行废立，都定了人选，但囿于中外局势而未能实行。慈禧回銮前后，应该已经考虑后事了。她多方考察光绪的弟弟载沣，培养载沣。而她走的最重要的一步棋是将荣禄之女嫁给载沣，希望她与载沣的儿子能够继承同治和光绪的大统(兼祧)，再由自己的侄女、光绪的皇后来垂帘听政。这么做的用意很明显，慈禧不希望新皇帝将来清算自己。
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