宋仁宗时，皇城司主要监控的对象，一度竟然是当时的国家总理(宰相)，至于其他官员就更甭说了。由于有皇帝的支持，皇城卒随时随地可以告密，弄得朝廷上下个个自危，惶恐不安，导致大小官员消极工作，“不求有功但求无过”嘛。身居高位的宰相知道皇城司在干什么事情，平时连屁都不敢放，有位名叫李源的宰相，因此被起了一个“没嘴葫芦”的绰号。

对外呢，皇城司则相当于现代政府的国家安全局。当时朝廷规定：凡出使契丹的外交人员(使者)，必须由两名皇城卒跟着，以外交人员的公开身份随访，以便随时监视、控制外交人员。

在身为金人间谍的秦桧控制了皇城司后，便更为恐怖了。此时皇城司的功能主要是对内，秦桧大搞恐怖，大兴特务统治。《宋史?秦桧传》是这样记载的：”察事之卒布满京城，小涉谗议即捕治。”朝野上下全都担心会遭飞来横祸，所以格外小心，连书信来往、互致问候都有顾忌，串门访友什么的都要防着身后的“尾巴”。

曾力荐抗金名将岳飞的政治家、宰相赵鼎，因与秦桧意见不合，很快便被罢官贬谪。但秦桧仍没有放过他，赵鼎知道秦桧必置他于死地，最后是自书铭旌“身骑箕尾归天上，气作山河壮本朝”，绝食而死。赵鼎过去的老同事、老部下听说此事后感到难过，但仅叹息了几声，让皇城司的特务侦知后，统统被治罪。

到此，秦桧完全变成了一个双面间谍，明为南宋服务，暗为金国工作。可以想象，有这么个大间谍主持朝政，南宋上下谁还有心抗金、保家卫国?即便有，也会被秦桧搞死，比如岳飞，罪名是“莫须有”。所以，当时南宋国内特别郁闷，不少人选择在灯红酒绿中麻醉自己、消费人生。所以，当时临安的性产业、饮食业、娱乐业很发达。

最高层深藏一个大间谍，南宋惨也!最后醒悟过来的南宋联合蒙古人，灭了金国，但为时已晚，此举反而帮助了蒙古人，给自己挖了坑。

这就是秦桧，中国历史上藏得最深的双面间谍，里通外国，祸国殃民!

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