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摘要：关于边疆的界定问题，在20世纪90年代以前，我们往往只提陆疆，在这以后有所改变，增加了海疆的概念。我们在观察边疆地区的时候一定要历史地看，中国疆域的历史发展呈现出延续性和波动性相结合的特点。边疆的重要战略地位不仅体现在边疆地区是国防的前线、改革开放的前沿，还体现在边疆地区的稳定与发展是我国可持续发展的重要保证。 关键词：当代中国；边疆研究；新疆 今天我想主要讲5个问题：第一是当代中国边疆的界定，也就是我们认为哪些是当代中国的边疆，为什么称之为当代中国的边疆；第二是中国边疆的重要战略地位；第三是当代中国边疆研究的现状；第四是当代中国边疆研究中的重大问题(举例)；第五是以维护新疆稳定为例试做分析。 (一)当代中国边疆的界定 什么是当代中国的边疆?根据什么条件来认定这些地区是当代中国的边疆地区?在界定上大体有四层意思。 第一层意思是中国的边疆包括陆疆和海疆。在20世纪90年代以前，说起我们的边疆往往把我们国家的海疆——蓝色国土给忘了， 90年代以后这种状况有所变化。 第二层意思是什么是陆疆，哪些地区才能称为中国的陆地边疆地区。我们认为可以称之为陆疆的地区要具备两个条件：一个是硬件条件即这个地区必须要有边界线，根据这个条件，当代中国陆地的边疆地区有：黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、云南省、广西壮族自治区；另一个是软件条件即这些地区具有不同于内地的历史的、民族的、文化的发展特点。这两个条件的有机结合就构成了当代中国的陆地边疆地区。说到陆疆还有两个补充概念，一是边疆地区与边远地区的内涵是不一样的，从内地来看，宁夏回族自治区、青海省、贵州省等地属于边远地区但不是边疆地区，因为这些地区不具备有边界线的硬件条件；二是大边疆和小边疆的概念，所谓大边疆是指有边界线的省区，而把有边界线的边境县称为小边疆地区，小边疆地区更能体现出上述的硬件和软件两个条件的有机结合。 第三层意思是海疆，海疆的认定比较复杂，根据现在的认识海疆包含两大部分，一是从陆地海岸线到领海基线之间的海域，一般是12海里，这些海域从法律上来说其地位同陆地领土完全一样；二是当前国际公认的国际法、特别是国际海洋法规定的领海基线以外的由国家所管辖的海域，包括领海、专属经济区和大陆架等国家管辖的海域和岛屿，这两大部分就构成了中国的海疆。根据上述标准判断，当代中国的海疆从鸭绿江口到曾母暗沙，南北有4000多公里，东西宽大致有700公里到1600多公里。除渤海属于中国内海以外，还有黄海、东海和南海，按照海域来划分，可以分为黄海海疆、东海海疆和南海海疆。在这个广阔的海疆国土的范围中，岛屿的数量非常多，据不完全统计， 500平方米以上的岛屿有6000多个，其中包括台湾岛。 第四层意思是我们在观察现在中国的边疆地区的时候一定要历史地来看。现在的中国边疆地区不能简单地等同于历史上的边疆地区，中国疆域的历史发展呈现出延续性和波动性相结合的特点。中国作为统一多民族国家有至少2000多年的历史，她的疆域在不断的发展中有收缩也有扩展，但基本上保持一个相对稳定的范围，这在世界上是很有特色的。历史上中国的边疆地区有很多现在仍然是中国的边疆地区，也有个别的历史上曾是中国的边疆地区现在是中国的邻国。我们要站在中华民族的立场上来看待中国的边疆，不能只把汉族建立的政权称为中国，由少数民族建立的政权也是我们这个统一的多民族国家在发展进程中不可缺少的组成部分。在分析疆域的历史与现实的时候，具体到海疆情况更为复杂，因为历史上的海疆包括大陆海岸线沿海的地区，但在现实中如果把我们的沿海省区也划进来的话，范围过宽，关于这一问题目前学术界还没有定论。 (二)当代中国边疆的重要战略地位 关于当代中国边疆的重要战略地位问题，可以从三个角度来展开思路： 1.中国边疆地区是我们国家领土不可分割的一部分 历史留给我们两大遗产，一是统一的多民族的中国，二是多元一体的中华民族，这两个特点在世界上是独一无二的。当代中国的边疆和生活在边疆地区的各个民族是统一多民族的中国和多元一体的中华民族不可缺少的一部分，两者之间人与物是有机的结合。从这个意义来说，中国边疆是我们国土不可分割的一部分，是我们进行爱国主义教育的一个很重要的内容。 2.中国的边疆地区是国防的前线也是改革开放的前沿 在20世纪七八十年代以前，中国的边疆地区就是国防的前线，随着中国的改革开放，边疆地区不但是国防的前线而且是改革开放的前沿。边疆地区从某种意义上来说是展示中国发展的一个很重要的窗口。 3.边疆地区的稳定与发展是中国可持续发展的重要保证 现在的西部大开发和重振东北老工业基地，都是具有重要意义的战略举措，其着眼点不仅是发展西部地区或者促进东北的经济和社会发展，更重要的是从整个国家的可持续发展的高度提出来的，没有边疆地区的可持续发展就很难有中国的可持续发展。实践已经证明，改革开放以后，沿海地区飞速发展，中部地区也在发展，如果西部地区不发展或发展缓慢，必然要影响发展的全局。 (三)当代中国边疆研究现状分析 要研究当代中国的边疆首先要了解前人的研究状况和成果。我们要承认当代中国的边疆研究，无论在中国边疆研究领域还是在当代中国研究领域里都是一个薄弱环节。造成这种局面的原因主要有三个方面：第一是研究的问题十分敏感，禁区太多，这就需要政策的疏导、保护，包括相关成果的发表途径和评价；第二是资料保密性强、太分散，不易搜集；第三是研究部门的领导层对此不够重视，对当代中国边疆研究的重要战略地位认识不足。当然，这其中既有研究对象本身的一些难点，也有我们组织工作中存在的问题。但客观上的原因通过主观努力是可以克服的，关键在于我们研究者，特别是研究的组织者。 (四)当代中国边疆研究中的重大问题 1.当代中国边疆的治理研究 例如，从中央到地方、从历史到现实的边疆治理的行政管理体制。这是一个很大的问题，是一个研究方向。又如边防管理或边境地区管理，从历史上有很多值得总结的经验。从现实来说，中华人民共和国的边防管理也有一套完整的体系。再如当代中国的边界现状。当代的边界现状研究离不开对历史上的边界现状的了解。当代的边界现状中遗留的问题是历史上遗留下来的，其中有已经解决的，也有尚未解决的。从研究的角度，还可关注当前中华人民共和国在解 决边界问题上的成功的经验或可供总结的经验教训。在边界现状中，如南沙争端、钓鱼岛纠纷、中印边界前景、中国和俄罗斯间两个没有解决的争议地区等，这些问题的历史与现状以及我们的对策和建议，都值得我们进行研究。还如当代中国的边疆管理同传统的治边政策和思想的比较研究。我们今天的很多治边举措带有很深的历史烙印。治理边疆是历代封建王朝很重要的政策举措，而政策的出台是有一定的指导思想的，中国传统的治边思想也是很值得我们来探讨的。对于历史上的治边思想、治边政策和历代封建王朝治理、开发边疆的进程，近几年学术界已经取得一些成果，出版了《中国边疆通史丛书》和《中国边疆经略史》等一大批著作。 2.地缘政治与中国边疆 从地缘政治学的角度来看中国的边疆，至少中国的边疆曾经跟现在周围的地缘政治区域是有直接关系的，如东北亚、俄罗斯远东地区、中亚、东南亚、南亚和亚太。具体来说，一方面要了解我们周边邻国的历史与现状，特别是周边邻国与我相邻的边境地区的历史与现状；另一方面也要了解我们的边疆地区和周边邻国的关系的历史与现状。 3.当代中国边疆发展战略研究 从宏观角度看，有两个问题值得我们特别关注。第一个是可持续发展中的中国边疆的发展战略。另一个是如何评价中国边疆发展的程度，有些同志认为应该略高于周边国家，略低于内地，呈现一个坡形。这个坡形思路的出现是从有利于统一多民族国家的发展的前提出发的。从边疆的角度来看，可能会不认同这个观点。在边疆经济发展格局的配置上，不应该追求小而全，而应该是一体化，应该在经济上形成与内地千丝万缕的联系。 4.边疆稳定战略 首先要解决稳定和发展的辩证关系，发展是稳定的基础，稳定是发展的保障。社会稳定战略是一个非常关键的研究领域，做得好与不好均会影响该地区乃至全国的稳定局面。对这个问题的多年研究，总体上有这么一个基本看法：当前边疆的稳定确实面临严峻的挑战，按照挑战者的身份地位和挑战的性质可分为两种类型，即政治类型和经济类型。经济类型的比较简单，就是为了获取高额利润从事非法活动，例如贩毒，并没有更多的政治目的。政治类型的比较复杂，可分为三种情况：一是表现为分裂与反分裂斗争，某些集团、势力想通过搞分裂活动把有关边疆地区从中华人民共和国中分离出去；二是由于历史遗留的边界问题没有得到彻底解决，边界的纠纷造成了相关边疆地区的不安定，目前最大问题是中印边界，其次是南沙群岛和钓鱼岛；第三种情况是问题不在我国内部，而在于边疆相邻的边外，即在周边地区。当前最突出的就是朝鲜半岛形势发展的变化对我国东北边疆地区的影响，如朝鲜的非法越境者问题、韩国的宗教渗透问题，以及韩朝在我国东北打间谍战问题、朝鲜统一进程问题、朝核问题等。 从当前来说，维护边疆稳定不能胡子眉毛一把抓，重中之重是台湾，台海形势的发展，绝对不是一个局部问题，而是一个影响中国全局的大问题。其次就是新疆和东北。 (五)以维护新疆稳定为例试做分析 20世纪90年代以来，新疆地区的反分裂斗争进入了以反对暴力恐怖为主要形式的新阶段。其标志就是1990年4月5日发生的巴仁乡暴乱案。2002年1月21日，国务院新闻办公室发表了一篇5东突恐怖势力罪责难逃6的文章，文章举了17个案例，这些案例都是经过反复斟酌的，按照国际标准是符合暴力恐怖标准的，不是简单的刑事案件。这些案例有以下显著特点： 第一，作案组织和个人都有明确的政治目标，即建立东突厥斯坦国，把新疆从中华人民共和国分离出去。 第二，这些组织有严密的组织系统，有共同的思想基础，即极端的民族主义、政治的伊斯兰主义，他们奉行圣战，反汉排汉。 第三，内外勾联。 第四，作案手段、作案形式最常采用的是爆炸、暗杀、纵火，这些都是现代国际恐怖分子惯用的手法。 第五，攻击对象是针对性和随意性相结合。开始主要针对汉族群众，以后发展到本民族的干部和爱国宗教人士。有一点需要说明，东突恐怖势力与新疆分裂势力两者之间不能简单地划等号，有的专门在新疆搞恐怖活动，通过恐怖活动来达到政治目的。有的以政治斗争为主，企图把新疆问题国际化，打着人权、宗教、民族自决的旗号来进行分裂活动。 目前新疆的反恐斗争出现了一个间歇期，其特点是意识形态领域的反分裂斗争上升到第一线。但必须承认，我们现在面对的敌情仍然是尖锐的，境外的分裂组织正在搞大联合，企图把新疆问题国际化。同时，我们的反恐和反分裂斗争还面临复杂的社情，有些很不愉快又不得不承认，新疆的民族关系确实受到了很大的损害，民族间的信任、和睦受到了很大的损害。我们现在应该下大力气在意识形态领域进行反分裂斗争，从娃娃抓起；同时在掌握反分裂斗争主动权的前提下，要加大新疆经济发展的力度。 解决新疆问题，要面向未来，面向21世纪头20年。总的一句话，任重道远。现在需要抓的第一是稳定与发展并重，第二是文武两手并举，第三是把意识形态领域的反分裂斗争放在重中之重的位置。具体来说，一方面要采取有效的措施遏制伊扎布特这个组织在新疆的蔓延；另一方面要开展网上的反分裂斗争，在世界上加大宣传力度。 (责任编辑：admin) |