北宋明文规定官员不得擅自修建办公室，为什么明清时期的清官和贪官都严格执行？
http://www.newdu.com 2024/11/25 05:11:55 互联网 佚名 参加讨论
说到北宋，大家都会想到什么呢。 宋朝是个很有意思的朝代，虽然不是大一统王朝，但它却制定了很多对后世影响深远的规矩制度。我们今天要说的就是其中的一个。 我们都知道，全国有很多地方都保留有完整的文庙、文昌阁之类的建筑，但完整的州县官衙却并不多见，这是为什么呢?难道都被拆掉了吗? 其实这跟宋朝立的一个规矩有关。在宋朝之前，地方官拥有较高的军政大权，可以随意支配财政，这其中就包括修缮官衙。但到了1009年，刚建立不到50年的北宋王朝就明文规定“无得擅修廨舍”，也就是说不得擅自修建办公楼。  但官衙毕竟也是有寿命的，假如真的已经到了倒塌不能用的地步，难道也不让修吗? 公元1071年，苏轼任杭州通判，见官衙倾斜有倒塌危险，向上级申请修缮，没批。十年后，苏州再次来到杭州任知州，结果官衙倒塌，压伤了两名书吏，没过多久，连鼓角楼都倒了，还压死了鼓角匠一家四口。 没办法，这官衙已经到了非修不可的地步了，于是苏轼再次向上级打报告，还把出了人命这件事也报了上去，结果还是没批。 当然，宋朝并非缺苏轼修衙那点钱，而是制度使然。苏轼任职期间，主持修建了杭州苏堤，这项工程的支出可远非修一个小小官衙所能比的，但因为是民生工程，北宋朝廷很快就批复并划拨款项。 宋朝用制度形式规定了“官不修衙”，但到明朝和清朝时期，地方官吏还是严格遵守这个不成文的规定。清官自不必说，但为什么连贪官也会自觉遵守呢?  其实并非是官吏觉悟有多高，而是修建官衙没有专项经费。想要给自己修办公场所只有两个途径：一是向上级申请，但会给上级留下“靡费”的印象，影响政绩考核，即使申请到修缮的费用，实际拨付的款项也只是标准的七八成，不足部分还得自己掏腰包。 二就是向民间征调。不过，除了损耗、火耗这两项冠冕堂皇的理由外，冒着巨大风险加派赋税用于修衙，不仅无法从中牟利，弄不好会遭到弹劾甚至激起民变。趋利避害之下，即使贪官也不愿修衙门。  当然，也可以和当地乡绅、财主募捐。不过，这些乡绅、财主热衷于修文昌庙、魁星楼，对于修衙门完全不感冒。因而，对于任期普遍只有三五年的州县官员来说，没有必要修建豪华衙门。 因此，古代地方州府县衙，但凡能勉强支撑办公的，都不会去修，任由它破败。这样一来，衙门的寿命自然也就长久不了，所以能保留至今的完整府衙也就并不多见了。 (责任编辑：admin) |