促进区域协调发展不能“一刀切”
http://www.newdu.com 2024/09/13 12:09:43 解放日报 newdu 参加讨论
——范恒山教授在上海财经大学的演讲 我国区域战略和政策重要特征：“四大板块”和“三大战略”相结合 基于区域发展的具体实际，1999年提出实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，2006年提出促进中部地区崛起的战略，并分别制定了相关政策文件。至此，与鼓励东部地区率先发展的战略一道，形成中央关于促进区域协调发展的总体安排，一般称为“四大板块”战略。党的十八大以来，中央从战略和全局高度出发，在深入实施区域发展总体战略同时，高瞻远瞩地提出并推动实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，取得积极成效  思想者小传 范恒山 曾任国家发展和改革委员会地区经济司司长，现任国家发展和改革委员会副秘书长。主持制定国家百余个重大区域规划与政策文件，主持一些重大理论与政策课题的研究，著编译作品30余部，发表学术论文数百篇。 “十三五”时期，我国区域协调发展总体思路是：以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。为什么会形成这样一个思路？当前还面临哪些问题？下一步我们应该怎么走？ 区域发展战略怎么走过来 改革开放初期，为迅速提升我国经济发展水平，中央作出让沿海地区率先发展的战略部署。在沿海地区经济迅猛发展、我国综合实力显著提升的同时，东部地区与其他地区的差距开始拉大，缩小地区发展差距作为重要的经济社会任务提到面前。从“九五”开始，国家区域发展战略和政策的演进大体走过了四个阶段。 第一阶段：缩小地区差距摆放到中央重要议事日程。“八五”末期，我国地区经济发展差距已经达到比较大的程度，对于实现国民经济的持续快速健康发展和保持社会稳定都带来不利影响。为此，1995年9月召开的党的十四届五中全会提出，对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的差距拉大问题，必须认真对待、正确处理，应当把坚持区域经济协调发展、缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。从“九五”时期开始，中央着手实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。 第二阶段：区域发展总体战略的形成。基于区域发展的具体实际，1999年提出实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，2006年提出促进中部地区崛起的战略，并分别制定了相关政策文件。至此，与鼓励东部地区率先发展的战略一道，形成中央关于促进区域协调发展的总体安排，一般称为“四大板块”战略。 第三阶段：“四大板块”战略的深化细化实化。“四大板块”战略一定程度上细化了区域政策的地区指向，在缩小地区差距方面发挥着积极的作用。但从地理空间尺度来说，“四大板块”的划分仍然偏大，针对性有待增强。“十一五”以来，立足于发挥各个地方的比较优势，依照适宜的空间尺度研究制定了一系列重大规划和区域政策文件，推进“四大板块”战略实施的深化细化和实化，也推动宏观调控和经济调节从“一刀切”转向分类分区指导。由此，中西部地区发展长期处于落后状态的局面被扭转，一批重要的区域增长极得以形成并发挥重要支撑作用，一批贫困地区实现跨越式发展。这一时期，区域战略和政策的密集出台和强力实施成为一个亮点。得益于此，区域格局明显优化，区域经济迅猛发展，赢得各界肯定。 第四阶段：党的十八大以来区域政策的新发展。中央从战略和全局高度出发，强调着力促进区域协调发展，推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。在深入实施区域发展总体战略同时，高瞻远瞩地提出并推动实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，取得积极成效。 区域战略和政策的发展突破 党的十八大以来，我国区域战略和政策最重要的一个特征就是把“四大板块”和“三大战略”的实施结合起来，主要发展与突破体现在： 第一，着力推动“三大战略”实施。 “一带一路”是新时期我国深化对外开放的总体行动纲领，旨在通过共商、共建、共享，强化与沿线国家和地区的开放与合作，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。3年来，“一带一路”建设在探索中前进、在合作中开拓、在发展中完善，从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，已有100多个国家和组织参与其中。 京津冀协同发展战略，近3年来取得了一系列进展：制定京津冀协同发展规划纲要和系列专项规划，明确协同发展的路径和方向；积极攻克协同发展瓶颈，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域实行率先突破；有序疏解北京非首都功能，陆续启动一批疏解示范项目；合理优化空间布局，北京城市副中心规划建设进展顺利，等等。 长江经济带横跨东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力，战略地位和区域支撑作用十分重要。长江经济带建设核心是解决两个问题：一是怎么在大保护的前提下进行科学开发，二是怎么在发挥各自比较优势、比较潜力的过程中加强合作、一体联动。 第二，继续深入实施区域发展总体战略。 深入实施西部大开发战略的指导意见和西部大开发“十二五”规划，加强基础设施建设，促进优质生产要素流动和高新产业集聚，提升基本公共服务水平，推动资源节约和环境保护。全面振兴东北地区老工业基地，出台实施解决近期问题和推动中长期发展的一系列重要规划和政策文件。大力促进中部地区崛起，围绕建设“三基地一枢纽”，积极打造支撑平台，全面推进产业承接转移、“三化”协调发展、深化对内对外开放等各项工作。积极支持东部地区率先发展，加快创新驱动和结构优化，建立健全国际化管理体制，探索陆海统筹新机制，更好发挥全国经济发展重要引擎和辐射带动作用。 第三，大力实施脱贫攻坚。 中央把扶贫开发摆到前所未有的高度，明确政策指向，组织编制《全国“十三五”脱贫攻坚规划》，研究制定一系列专项规划和支持政策；摸清贫困底数，在全国开展扶贫开发建档立卡工作，对贫困户和贫困村进行精准识别；落实工作责任，明确中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书；提出脱贫路径，按照因人施策、因地制宜的原则，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。同时，更加重视支持特殊地区的发展，继续加大对“老少边穷”地区的支持力度，促进资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区转型发展。 第四，大力推进新型城镇化发展。 根据新型城镇化发展的总体要求，确定年度工作任务和完成时限，并建立“一本账”跟踪督导机制；推进相关改革，出台户籍制度改革、非户籍人口城市落户、支持农业转移人口市民化财政政策等一系列改革举措；制定重大规划，长三角城市群规划、长江中游城市群规划、成渝城市群规划、哈长城市群规划等陆续出台。开展重要试点，新型城镇化综合试点、特色小城镇建设试点稳步推进，农村“三权”分置改革试点全面启动，特大镇设市试点着手进行。 第五，进一步拓展重大平台建设。 推动建立自由贸易试验区，在构建开放型经济新体制、建设法治化营商环境等方面，进行先行先试。目前，已分3批设置11个自由贸易试验区；继续有序推进新区建设，国家级新区已达到18个。推进临空经济区发展，一批临空经济示范区的基础性工作稳妥展开；推动设立国家生态文明试验区，积极探索生态文明建设的路径与机制。此外，开展产城融合示范区、城市综合改革试验区等功能平台的建设。 (责任编辑：admin) |