《清代地方官制考》前言
http://www.newdu.com 2024/11/25 08:11:40 中华文史网 刘子扬 参加讨论
清代是我国封建社会的最后一代王朝。十六世纪末，清太祖努尔哈赤堀起于白山黑水，征战三十余年，乃统一满洲而称汗建国。历二十年，至天聪九年1635年，清太宗皇太极宣布改元，正式称帝，建国号为大清，遂完成了由奴隶制向封建制的转化。公元1644年，福临承续大统，改元顺治。清统治者趁大顺农民军灭亡明朝而立足未稳之际，挥师入关，夺取政权，建都北京，继而完成了一统全国之大业。从顺治到乾隆中叶，清王朝经过了一百多年的封建社会的发展时期，而后逐渐衰落。至十九世纪中叶，迅速发展的世界资本主义列强侵入清王朝统治下的中国，迫使中国走上了半封建、半殖民地的道路。在三百来年中经历了三个不同社会发展阶段的清统治阶级，其国家机器的设置和职能的演变，不能不具有它鲜明的特点。对于这些特点的研究，对我们今天研究中国社会、研究清代历史及清代政治制度史都有非常重要的意义。 在清太祖、太宗统治的六十余年间，依靠特有的“兵民合一”的八旗制度，统一了东北地区，并且逐渐建立起文馆内三院及六部。理藩院、都察院等中央行政机构。清统治者在创立封建制国家的过程中，始终重视学习和吸取汉族文化及中原各族封建统治阶级的统治经验。其设置文馆，命儒臣翻译典籍。记注政事等等，正是为了接受封建统治的成果，从而促进清前期社会向封建制的转化。对国家的管理和统治机构的设置，清统治者既参酌明王朝的经验，又十分注意立足于本民族固有的文化特点和条件。大臣宁完我在天聪七年讨论设置六部时曾指出： “其部中当举事宜，金官原来不知，汉官承政当看会典上事体，某一宗我国行得，某一宗我国且行不得”，“参汉酌金，用心筹思”， “务使去因循之习，渐就中国之制……日后得了蛮子地方，不至于手忙脚乱。然大明会典，虽是好书，我国今日全照它行不得。他家天下二、三百年，他家疆域横亘万里，他家财赋不可计数。况会典一书，自洪武到今，不知增减改易了几番，何我今日不敢把会典打动他一字?”（《天聪朝臣工奏议》卷中）清统治者正是本着这种精神和目的，确立了它建立统治机器的原则和方法的。 顺治元年1644年，清王朝建立起对全中国的统治，当时曾以“清承明制”的政治口号，收拢和团结广大的汉族地主官僚。然而在它建立起的国家机器和职官的设置上，则始终保持着满贵族统治所具有的鲜明特色。清王朝是“皇权”的绝对统治，集权制已达到极峰。中央及地方一切文武机构，均系皇权之指臂，内外大小一切职官，皆唯皇帝之命是听。在中央，军机处之代替议政处而居中枢，乃成为皇权的附庸，内阁之名列于宰辅，而实同虚设；六部之责掌行政，惟理事而无权。国家庶政，乾纲独揽，“圣上”自操。又设内务府，以上三旗包衣近侍宫闱，以杜绝内官干涉朝政，设理藩院，专司笼络、治理蒙、藏等各少数民族，以加强中央的直接控制。清统治者对地方的统治，一方面是区分治理，在全国分别建立特别区如东北、京师等、少数民族区如新疆、内、外蒙古、西藏及少数民族集居地和一般地区各直省，委以封疆大员，分别治理。另一方面则逐级集权于中央，各直省督抚，系一省或数省于一身，受王命以理事，责任封圻，新疆、蒙，藏，地处边陲，由各民族官员管理，置八旗驻防大臣，直承王命，以总其成。尤其是全国军队，分八旗兵驻防全国要冲，置绿营兵守卫各省地方，军政由各级官员治理，军令由皇帝一人自操。又设“总河”以治理河道，置“总漕”以督漕輓运，命盐政以昏理产销，差关监以平榷税收，无不遇事奏请，奉命是听。 至第一次鸦片战争爆发，中国闭关自守的大门被炮舰轰开，帝国主义列强的疯狂掠夺和清王朝的腐朽愚昧，使清政府统治下的中国主权丧尽，任人宰割，迅速沦为半封建、半殖民地国家。 帝国主义列强争霸中国，需要维持一个形式上统一的中国政权作为他们侵略的工具，需要一个“维持秩序”的政府来为他们服务。清王朝从设置五口通商大臣专办外交，到总理衙门的成立，而后由总理衙门改设外务部，表现出清政府已唯帝国主义列强之命是听；而关税自主权的丧失，以至总税务司和各关税务司的成立，及其被帝国主义分子的垄断，则成为加速中国殖民地化的重要因素。在地方各省，由于帝国主义列强争霸割据，极力寻求自己的代理人，因之在中国形成相互抗衡的地方实力派，他们在各自“后台”的支持和培植下，加紧训练新式武装以显示自身的力量，积极创立新兴经济以充实自己的实力，从而造成清王朝地方行政的混乱，出现了各自为政的政治局面，使得中央政府对地方失去控制。与此同时，灾难深重的中国人民，在残酷的封建剥削之上，又增加了帝国主义的贪婪掠夺，被逼得走上决死反抗的道路。微弱的民族资本，承受不了外国资本的摧残和排挤，对清政府为虎作伥极不满，亦拼力谋求政治权利，以维护自身的经济利益。到义和团运动被镇压之后，帝国主义在义和团的反抗斗争中受到了打击，深怨清政府镇压无力，而谋“换马”，人民大众吸取了教训，明白了要摆脱外人的压迫以求自强，必须首先推翻清王朝的统治。在这种形势下，清统治者也预感到灾难临头，不得不做出“谋求改革”的姿态，遂在宣布“仿行宪政”的招牌下，开始了“改革官制”。清统治者拟靠官制的改革，加强中央对地方的控制，以即使宣布立宪，也不失“大权统于朝廷”的势态。未久，武昌事起，清王朝终于被推翻。 纵观终清一代，其国家机关及职官制度的演变，直接关联着它的社会形态的演变及统治政策的实施，考证和研究清代的国家机构和职官制度，无疑是研究清史的重要组成部分。 本书详考清代地方官制，其中包括对清代各地方官职的设置、沿革、职掌及地方机构的设立和演变情况的考证，以及对地方官员选举制度的概述，旨在展示清王朝的政治制度，从而提供一部有关清代地方官制的参考书、工具书。作者曾参加了由黑龙江人民出版社出版的《清代中央国家机关概述》一书的编写工作，本书可作为该书的姐妹篇，相互协同使用。 本书以章、节体例编写，依清王朝对地方行政管理的不同方式以及所设官员的不同性质，分章叙述。首章为概述，依下按一般地区官制、特别地区官制，少数民族地区官制和专职性官制分类叙述，全书共五章，凡三十四节。 本书记述地方军事机构及职官的方法为：各地驻防将军以下及直省提督以下之职官，立有专节，各督标、抚标、漕标，河标、军标，按统属列于各官员项内，各特别地区及各少数民族地区之武职官员，分别归入各地区。关于清末的官制改革，除在第一章概述中作了总体的论述外，其改革后职官变化的具体情况，分列于各章节中。有些改革中新设立的机构，则别立专节。 本书所依据的材料，主要是《清朝通典》《清朝文献通考》、《清朝续文献通考》及《光绪会典》，并以清代档案材料为印证。由于清代地方机构是“以官而设署”，而且，地方官是以“正印官”为主体，一切佐贰、杂职均为附庸，所以地方各衙门的设置情况内部组织、分工等等，均不见于记载，亦难以考证。本书对这方面所叙及的简略情况，主要参考了地方志。又因清代地方官员的设置增减无常，所以本书中所引用的数字，多以《光绪会典》所记为准。如用其他资料所载之数字则分别注明。 清制，京师为辇轂之地，由中央直接控制。其地方事务，虽有顺天府及所辖大兴，宛平二京县负责，然亦多由中央各机构分任。为有助于读者对清代地方管理的全面了解，本书将京师列为特别地区加以叙述，凡关涉京师地方事务之机构，即使其归属于驻京八旗或各部、院，亦列入京师特别区内。 在本书的编写过程中，林京志、吕小鲜，李丽楣，贾长旺，赵德海同志曾协助做了很多工作。 由于个人水平所限，遗误不足之处在所难免，恳请读者批评指正。 刘子扬 一九八三年冬 （资料来源：《清代地方官制考》紫禁城出版社1988年6月版） (责任编辑：admin) |