9月3日，毛泽东责成中央军委起草了《对台湾和沿海蒋占岛屿军事斗争的指示》稿，经他审阅修改后下发。这个指示指出：“台湾和沿海蒋占岛屿是目前国际阶级斗争中最严重最复杂的焦点之一。”“解放台湾和沿海蒋占岛屿虽然属于我国内政问题，但实际上已变成一种复杂严重的国际斗争，我们不要把这个斗争简单化，而要把它看作是包括军事、政治、外交、经济、宣传上的错综复杂的斗争。台湾和沿海蒋占岛屿问题的全部、彻底解决，不是短时间的事，而是一种持久的斗争，我们必须有长期的打算。”
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指示对包括炮击金门在内的沿海斗争的方针作了四点规定：一、继续炮击封锁金门，但目前不宜进行登陆作战。二、炮击封锁金门的活动，必须有节奏，打打看看，看看打打。三、海军、空军不得进入公海作战。蒋机不轰炸大陆，我也不轰炸金、马;蒋军轰炸大陆，我轰炸金、马，但不轰炸台湾。四、我军不准主动攻击美军。如果美军侵入我领海、领空，我必须坚决打击。
指示还指出：一切重要的行动和宣传(文告、谈话、口号、社论、新闻、广播)都必须遵守集中统一的原则，不得自作主张。
这个指示使炮击金门的斗争有了更加明确的指导原则。
鉴于美国军舰直接参与对国民党军队金、马补给护航的情况，毛泽东意识到可以用领海权问题同美国做一篇大文章。
加强沿海斗争，势必涉及划定领海问题。当时，中国对于自己的领海范围还没有明确的规定。美国等帝国主义国家从自身利益出发，只承认别国的领海宽度为3海里。早在发起金门炮击之前，毛泽东在北戴河住处召###议，专门研究中国的领海、领空问题。会议经过多方听取专家的意见并结合我国的实际情况，毛泽东最后确定中国的领海线为12海里。
9月4日，中华人民共和国政府发表《关于领海的声明》，宣布中华人民共和国的领海宽度为12海里，“一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府许可，不得进入中国的领海和领海上空。”声明重申：“台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国完整和主权的非法行为。台湾和澎湖等地尚待收复，中华人民共和国政府有权采取一切适当的方法在适当的时候，收复些地区，这是中国的内政，不容外国干涉。”(1958年9月5日《人民日报》)中国政府的声明发表后，美国政府沉不住气了。在太平洋彼岸，美国总统艾森豪威尔与他的高级幕僚们商量着对眼前的复杂时局的对策。自从中国人民解放军8月23日对金门国民党守军大规模连续炮击以来，远东的形势一下子变得复杂起来。
艾林豪威尔问坐在他对面的国务卿杜勒斯：“约翰，条约国(指东南亚条约组织的7个成员国)的态度如何?”
杜勒斯回答说：“总统先生，我根据你的指示会见了英国、法国、新西兰、澳大利亚、菲律宾、泰国和巴基斯坦7个条约组织成员国的使节，向他们通报了最近福摩萨地区的形势和我国政府对这一严峻形势的看法。7国使节在转达本国政府的看法时，一致表示抗议中共的这种战争挑衅行为，但他们不希望美国军事介入这一地区。”
“国防部和参谋长联席会议的意见呢?”总统又问道。
“他们认为，在目前中共在沿海一线集结了强大的陆、海、空三军的情况下，应将西太平洋的部分舰只和战术空军的部分作战飞机调往福摩萨地区，必要时派海军陆战队在福摩萨登陆。”
“中共目前的停火是长期的还是暂时性的?”
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