优化政务服务 提升治理效能——广东“放管服”改革对西藏的启示与建议
http://www.newdu.com 2024/11/23 02:11:55 中国民族报（2020年1月7日 中央党校（国家行 参加讨论
推进简政放权、放管结合、优化服务改革（以下简称“放管服”改革），是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大报告提出“继续简政放权”，党的十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权”，党的十九届四中全会强调要“深入推进简政放权、放管结合、优化服务”。 为深入了解广东省在推进“放管服”改革中的做法和经验，中央党校（国家行政学院）第69期半年制西藏民族干部培训班全体学员近日赴广东省广州市、中山市、珠海市、东莞市和深圳市，采取实地考察、座谈交流、案例教学、入企参观等形式开展了深入调研。通过调研，学员们对广东省在深化“放管服”改革、优化营商环境等方面的好做法好经验有了更为直观的认识和感悟，对西藏扎实深入推进“放管服”改革、优化营商环境、完善治理体系、提高治理效能等，有了新的认识和思考，提出了积极建议。 广东在推进“放管服”改革中的主要做法和经验 广东省贯彻落实党中央决策部署，在“放管服”改革中先行先试，创造性地开展工作，其主要做法有以下几点： 发挥“互联网+”优势，着力让群众办事方便快捷、暖心舒心。开发“粤省事”民生服务微信小程序，大力建设数字政府，利用网上“自助大厅”实行24小时自助服务及温馨邮寄服务；推行“一窗式”受理，着力让服务对象“最多跑一次”。 不断深化服务改革，打造政务服务3.0版本。依托市政务服务中心，实行集成服务、综合受理、分类审批、统一出件，实现群众“到一个窗口交材料，办所有事、办成事”。同时，在网上公开各项办事标准清单，有效解决了群众重复提交办事材料、往返跑腿、办事难的问题。 提供免费优质“代办服务”，着力让来办事的群众“零操心”。广州市政务服务中心开展市级工程建设项目政务服务事项“全程免费代办”服务，建立“能辅导、能咨询、能指导、能协调、能代办、能服务”的“六能”首席服务官队伍。同时，建设网上“中介超市”，为项目业主购买中介服务等，真正让来办事的群众不操心。 刀刃向内下放审批权，着力激发政务部门担当意识。强化监管，建立落实“一事一备案”制度，实现审批事项及时报备。 搭建热线平台，着力提升政务服务质量和效率。建立话务日常保障、高峰应急处置预案机制，基本做到群众有呼声、政府有回声。 广东省以“敢为天下先”的担当和“杀出一条血路”的斗争精神，创造了许多全国第一，为改革开放特别是“放管服”改革提供了有益经验。 必须坚持党的领导。广东省改革开放取得巨大成就的最大经验是坚持党的领导。实践证明，只有坚持中国共产党的领导，才能确保改革创新探索之路始终不走邪路、不走歪路，才能不断创造新的奇迹。 必须牢记一心为民的初心使命。广东省各级党委、政府牢固树立以人民为中心的发展思想，把最大限度为群众提供便利作为推进“放管服”改革的出发点和落脚点，全面提升政府行政效能和公共服务水平，实现了政府部门从管理者到服务者的角色转变。 必须转变工作态度，以“服务”为要。广东省各级党委、政府秉持构建“亲”“清”新型政商关系的理念，主动为市场主体服务，营造和谐宽松的营商环境，切实做到群众有所呼，政府有所应。 必须敢闯敢干，勇于改革创新。坚持与时俱进，通过削减行政审批事项，下放权力，利用新技术新机制加强监管和服务，极大地激发了市场主体的活力和创新能力，带动了大众创业万众创新热潮，培育了“敢闯敢试、敢为天下先”的改革精神。 必须高度注重制度顶层设计。善用战略眼光，树立前瞻意识，打破条条框框，制定出台公开、透明的“标准化”流程、制度，用制度扛起责任担当。 必须有危机意识，坚持真抓实干。在深圳，学员们感受到了一天一变样的“深圳速度”。有了好政策不落实，等于没有政策；有了机遇没有抓住，政策也会落空。深圳人以“永远在路上”的责任和“开局就是决战、起步就是冲刺”的危机意识助推各项工作阔步向前，扛起了“先行示范区”这面大旗。 对推进西藏“放管服”改革的建议 深入推进“放管服”改革，是提高行政效能，建设人民满意型政府的重要途径。可借鉴广东模式，用“加减乘除”深入推动“放管服”改革，不断优化政务服务，提升治理效能。 坚持在服务上做加法，树立“我要服务”意识。一是依托各级政务服务系统平台，对服务中心进驻事项进行流程再造，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，申请材料一个窗口一次提交，让群众只跑一次、只进一门。二是探索推进代办服务，在自治区、地（市）设立代办服务机构，免费提供便捷高效的代办服务，努力营造优质服务的良好营商环境。三是发挥驻村工作队和乡村干部作用，成立村民个人事项代办服务队，为农牧民群众提供贴心服务。四是开通自助服务、邮政免费取件、寄件业务，提高办事效率。 坚持在审批上做减法，激发市场活力和社会创造力。一要减事项。围绕权力清单、负面清单、责任清单“三张清单”，把手中的权力放出来，对行政审批事项做到该取消一律取消、该下放一律下放、该合并一律合并。二要减环节。进一步加强数据共享和信息交互，减少审批环节；探索推进“容缺受理、信任审批”改革，健全监管机制；采取允许“一址多照、一照多址”、业务开办注销“一窗通”等便利化措施，增强服务意识，提高服务效率。三要减流程。建立“即办件”“承诺件”制度，探索推行“首席代表”审批机制，将审批权限授予“首席代表”，实现“一个人”完成审核、“一枚章”终结审批、“一处跑”办理完毕的办事流程改革目标。 在平台上做乘法，发挥“互联网+”叠加效应。2019年7月，西藏自治区一体化在线政务服务平台全新上线运行，实现与国家平台对接。要全力推进“互联网+政务服务”，实现让数据多跑路、让群众少跑腿。一要用好政务APP小程序，提倡“指尖办事”。加快汉藏语言智能翻译系统的开发应用，方便群众通过手机等移动终端就能轻松办理各类政务服务事项。二要用好互联网大平台，打造全区政务服务“一张网”，实现“一网通办”、异地可办。三要加强网上监管。建立健全全区网上办事效能监管平台运行机制，完善在线实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系，切实提高行政效能和群众满意度。 在改革上做除法，建立考核激励机制。一要实行标准化管理，制定政务服务规范，建立起政务服务的标准体系，实现服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化。二要加强考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，重点将行政审批和公共服务效能、政务数据共享、政务服务配合、信息安全等纳入绩效考核。三要加大问责力度。在政府门户网站设立曝光纠错栏目，刀刃向内，对不作为、乱作为、慢作为、漠视损害群众合法权益的行为依法依规进行问责处理。四要加强培训推广。加强“互联网+政务服务”业务培训，加强专业人才培养。加强宣传推广，调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。 ［执笔人：中央党校（国家行政学院）第69期半年制西藏民族干部培训班学员 刘春霞、刘炳江］ (责任编辑：admin) |