“移民”是殖民主义者对外侵略扩张的重要手段之一，使其在殖民地、半殖民地国家造成人口的优势，为本国的政治、经济、军事侵略服务。后起的资本主义国家日本也不例外，继续沿着西欧殖民主义者对外扩张的老路，抓住日俄战后在中国东北南部建立势力范围的有利时机，从1905～1931年，通过各种渠道，采取各种手段，向中国东北地区进行农业移民的“试点”活动。但由于经营、管理不善和中国人民的反对、抵制等原因，致使日本农业“试点”移民宣告失败。
    一
    日本在19世纪50年代以后，也遭受了与中国同样的命运，处于西方列强的侵略和威胁之下，但日本面对西方列强“黑船”的开港却做出了与中国截然不同的选择。“明治维新”以后，日本统治者们不失时机地积极向西方学习先进的政治制度、科学技术和文化。但在日本向西方学习资本主义生产方式的同时，也学到了西方列强的侵略扩张手段，并有过之而无不及，使日本很快走上了军国主义的道路。
    早在1869年3月15日，日本明治天皇就发布了“欲继述祖宗伟业， 不问一身艰难辛苦，经营四方，按抚亿兆，冀终开拓万里波涛，宣布国威于四境，置国家于山岳之安”〔1〕的对外扩张侵略的诏书。此后， 日本对外扩张的野心不断膨胀，到1890年，日本内阁总理大臣山县有朋公布了他的《外交政治略论》和《军事意见书》，极力主张把朝鲜、中国东北和俄国的勒拿河以东地区并入日本，开始了“大陆政策”的实施计划。中日甲午战争，日本大举侵略朝鲜和中国，割占了中国的辽东半岛，迈出了“大陆政策”的第一步。正当日本举国上下欢喜若狂地庆祝胜利之际，却遭到了意想不到的来自俄、德、法三方的干涉。日本在强大的三国面前被迫屈服，将未来得及吞咽下去的一块肥肉又不情愿地吐了出来。这一严酷的现实，促使了正在陶醉于胜利的日本统治者们更加清醒地认识到日本在世界政治斗争中国力的薄弱。但日本并未因此而退缩，消除它对外扩张的野心。日本为进一步推行其“大陆政策”，便卧薪尝胆，积蓄力量，以图卷土重来。十年来，日俄双方在中国展开了争夺中国东北地区的激烈角逐。日本取得了胜利，继承了俄国在中国东北南部地区的所有利权，实现了日本多年来的夙愿。
    那么，日本在进入“满洲”之后将如何经营，采取什么方式经营，这在日本当时便成为朝野上下极为关注和普遍议论的重大热点课题。