历史上普天之下莫非王土，深知打江山容易守江山难的历代开国帝王对于怎么管理好自己的江山天下可是用尽了心思。奴隶社会时期，西周实行分封制，将土地分给亲属或功臣，所封之地称为诸侯国;秦始皇兼并六国统一天下后，废除分封制实行郡县制，这头儿刘邦斩白蛇起义，逐鹿中原，坐拥天下后，为这事儿也真犯了愁。
    历史上刘邦是草根出身，刚坐上皇帝宝座，对如何治理国家没有多少经验，就把眼光朝灭亡的秦朝看了过去。秦统一后，建立了一套以丞相为核心的中央官僚体制，其主要职官是丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，其职责是协助皇帝处理全国政务。太尉，负责管理军事。御史大夫，其位次略次于丞相，是丞相的辅佐，然后在全国推行郡县制。
    
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    刘邦依葫芦画瓢，也学得有模有样，也在全国推行郡县制，史称汉承秦制。学归学，刘邦也有自己的特色，封国制。在楚汉战争中，刘邦为了分化项羽阵营，壮大自己的力量，曾经分封了一些异姓王。后来，他们的力量过大，威胁中央集权，刘邦便借故一一翦除。但在诛灭异姓王后，刘邦惩戒亡秦孤立之败，看到秦朝被起义军打得焦头烂额没个帮手，怕自己的刘姓江山步了后尘，就在全国开枝散叶，又陆续分封自己的子侄为王，共封了楚、齐、梁、赵、燕、代、吴、淮南、淮阴等九国。这种王国与郡县并存的体制，被称为郡国并行制。
    刘邦当年这么整，也算是良苦用心，虽然封了那么些个诸侯王，毕竟都是姓刘的，皇室宗亲，盘根错节，树大根深，到时候大汉朝廷真有麻烦，一方有难八方支援，大事化小，小事化无，安枕无忧。分封同姓王，在全国开枝散叶，以求皇室满天下的初衷是不错，但他忽略了那句老话，龙生九子，子子不同，当年他种下的那些种子结出的果实，势力越来越大，乱民没出现，他们倒威风起来，着实让朝廷吃不消。
    西汉自文帝、景帝两代起，如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力，一直是个闹心的话题。汉文帝时，贾谊鉴于淮南王、济北王的谋逆，曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。文帝在一定程度上接受了这一建议，但没有完全解决问题。
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