1956年中尼两国政府同意派代表团商谈中尼两国和尼泊尔在西藏地方的关系问题。中国政府代表团由潘自力大使任团长，我和商务参赞杜毓沄任团员，西藏地方政府噶伦饶噶厦也任团员但他只作为内部顾问不出席会谈。尼方以外交大臣夏尔玛为团长，团员有外事秘书塔帕及顾问二人。谈判在尼首都加德满都举行。除了第一次全体会议两国代表团长出席讲话外，所有一切具体问题的谈判都是由我和塔帕主持讨论。这次谈判总的来说比中印会谈要顺利些。原因是尼泊尔愿意同中国友好，放弃过去在西藏享有的特权，所以废除旧约是没有问题的。但是也遇着两个复杂的情况。当时尼泊尔国内外形势比较微妙。1957年尼泊尔将进行选举，印度、美国支持尼泊尔国大党，大选结果将使当时执政的人民党阿查里雅内阁下台。为尼国王信任的阿查里雅首相希望争取与中国搞好关系，签订一个友好条约，取得援助，以便在政治、经济上获得较多的独立，以夺取大选的胜利。所以尼方代表团坚持在废除旧约后与中国签订友好条约。
50年代，印度继承英帝国主义的权益，在尼泊尔享有许多特权，如控制尼泊尔的邮政、银行，在尼使用印度卢比，尼商业包括进出口行业由印度大商业垄断，尼对外公路、航空也由印度公司经营。印度财团与尼泊尔民族工商业之间矛盾尖锐。印度对美国进入尼泊尔持保留态度，顾虑美国势力会打破它独家控制尼泊尔的局面，对于中尼关系的发展也一贯加以阻挠。这次尼方提出要同中国签订友好条约，印度极不赞成，通过外交途径向中尼双方施加压力反对签订这种条约。原来中尼派代表团会谈，印度就不赞成，但中尼之间关系毕竟与尼美关系不同，因有尼藏关系间许多问题需要谈判解决，印度没有理由加以反对，何况中印协定已有先例。但印度却通过其驻北京大使馆向中国提出要求中尼谈判只限于在尼藏关系范围内。在中尼谈判期间，印度报纸即放出空气说，中国不会与尼泊尔签订什么友好条约。印度的反对与干涉公开化了。
中国代表团是同情和支持尼泊尔的处境的，但将尼方意见报告国内后，外交部指示不要单独签订友好条约，可将友好条约内容与尼藏关系解决办法合为一个协定内。当时的形势很明显，中国不能因争取尼泊尔友好而影响与印度的关系，更不能因同印度友好而损害中尼的友谊，所以采取这样一个折中办法将友好条约与藏尼关系合并签订一个协定，即《中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定》。这样长的一个协定名称，今天看来是令人费解的，其背景就是上述的。当时与我会谈的塔帕非常不满，甚至抱怨并讽刺地说，想不到你们中国也会顾虑尼赫鲁的压力。
尼泊尔虽然愿意废除在藏特权，但在谈判期间尼政府受到在西藏尼商的压力要求保持他们已有权益，主要有：尼商可到全藏各地做生意，不纳税，不限制贸易内容，要保留尼在藏各处的代表机构等等。这些有了中印协定作为榜样，虽然经过说服尼方可按中印协定方式解决，但关于“卡扎儿”问题，双方争论激烈。后来妥协为年满十八岁的卡扎儿可由其自由选择尼籍或中国籍，未满十八岁的可由其父母代为选择国籍。这后一点明明是我们的让步。
还有一点是尼方赞成和平共处五项原则，并且也主张写在协定内，但措词方面要有些改变，除了第一、第二互相尊重领土完整与主权，互不侵犯外，第三互不干涉内政改为“互不借任何经济、政治或意识形态性质的理由干涉内政。第四、第五相同。尼方为什么要坚持改写第三项原则，它有两个考虑，一是要和中印协定不一样免得被人说照抄；再则是不满印度在政治、经济上的干预，同时也防止共产主义思想的侵入。
在这次中尼谈判中，尼方代表团提出下列意见，为了摆脱印度对尼泊尔的封锁与控制，尼方希望通过西藏打开中国的交通另谋出路。第二，当时藏印边境重要口岸亚东的贸易非常繁荣，尼方提出将亚东的中印贸易转移到尼藏传统市场聂拉木来进行。第三，尼方要求西藏无限制的提供羊毛，以发展尼北部山区的手工业。这些要求在当时是不现实的，就是现在也不能完全做到。中国代表团费了大量时间才说服尼方收回这些要求。
中尼协定同中印协定不一样，不但到期没有废除，而且有了新的发展，中尼关系沿着这次谈判逐渐走向更加友好。
这次中尼谈判签订了中尼友好及通商交通协定，废除了尼泊尔在西藏近百年的特权，建立两国特别是尼藏间的正常关系，争取了尼泊尔与西藏长达千里的国界能够处于友好和平状态，从而巩固了我国西南部分边防，这是重大的收获。但是这次谈判是在特殊情况下进行，有些为外人所不知道的内情。
第一是印度插手谈判。尼方提出废除旧条约要签订一个新的友好条件，照说这个意见是合理的。签订一个中尼友好条约，在50年代印度是绝对不同意，因为这样尼泊尔可在政治上完全取得自主独立，可以摆脱印度的控制。所以印度直接向中国政府提出反对意见。在这种情况下，我们提出将中尼通商协定与友好条约合并为一个协定。当潘自立大使与尼首相谈此意见时，尼首相说，我们从印度人士口中和同大使阁下的口中听到同样的意见，真是令人吃惊的事。后来我们提出一个协定两个内容即条约与友好关系同尼藏关系同一协定，尼首相对印度从北京知道协定内容很生气，说我对尼关系临于破裂边缘，怪我告诉了印度。但是他也不是很有自主的实力，只好承认”现在没有做到惹起印度发怒“。印度尼赫鲁表示很明确，中尼谈判与协定只能同中印协定一样。当时我觉得我们在尼首都谈判，在重大问题上实际是中、尼、印三方在谈判。 (责任编辑：admin)
|