【中国攻坚进行时】疫情防控常态化背景下民族地区打赢脱贫攻坚战的现实路径
http://www.newdu.com 2024/11/25 01:11:37 中国社会科学网 陈丽芳 郑长德 参加讨论
摘要：今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键一年。民族地区身处边疆，是贫困多发地区，决胜之年遇上新冠肺炎疫情，使得民族地区打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战更为艰巨。要努力克服疫情影响，落实分区分级精准防控策略的思路，如期实现脱贫攻坚目标任务，这是“从实际出发”“以人民为中心”思想的体现。在疫情防控常态化背景下，民族地区要在继续加强疫情防控的基础上，采取有针对性的措施，创新工作方式、发挥扶贫产业的“造血”功能、加快推进基础设施建设和支持贫困劳动力务工就业，努力变疫情之危为攻坚之机。 关键词：脱贫攻坚；民族地区；疫情防控常态化 基金项目：国家社会科学基金重点项目“‘历史交汇期’有效缩小民族地区多维发展差距的理论与对策研究”（编号：18AMZ001） 作者简介：陈丽芳，西南民族大学博士研究生；郑长德，西南民族大学经济学院二级教授、博士生导师 党的十八大强调，2020年我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键时期，突如其来的新冠肺炎疫情给经济发展、社会运行和人民生命安全带来重大影响，也影响着脱贫攻坚的步伐。面对疫情和脱贫的双重考验，民族地区工作如何推进？3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，面对脱贫攻坚的任务和新型冠状病毒肺炎疫情的影响，习近平总书记强调：“努力克服疫情影响，要落实分区分级精准防控策略”，如今在疫情防控常态化下，“分区分级施策”为民族地区，尤其是为深度贫困地区克服疫情影响，高质量完成脱贫攻坚任务提供了保障，指明了方向。 一、正视疫情对民族地区脱贫攻坚的影响 习近平总书记强调：“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”当前，距离完成贫困地区脱贫摘帽任务仅剩100多天，剩余的脱贫任务非常艰巨，截至2020年4月，全国832个贫困县中未摘帽县还有52个，这些贫困县全部地处民族地区，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。如今，新冠肺炎疫情在全球蔓延，国内虽然防控措施到位，但各地偶发的病例、无症状感染者、输入型病例不断，正如专家所研判的，我国的疫情防控已进入“动态清零”的状态，疫情防控常态化成为我们不得不面对的情况。在这种背景下，重视疫情对脱贫攻坚，尤其是对民族地区脱贫攻坚的影响，客观分析疫情防控对脱贫攻坚的影响，才能更好地完成疫情防控常态化时期的脱贫攻坚和推进后疫情时期的乡村振兴。 （一）外出务工受影响，贫困人口增收困难 外出务工是深度贫困地区剩余劳动力转移，实现贫困家庭脱贫的重要途径。务工收入也是脱贫增收最直接、最有效的途径之一。贫困家庭的一部分劳动力通过外出务工，增加非农业劳动收入，是很多建卡贫困户家庭脱贫的重要力量。受疫情影响，各地采取了较为严格的防控措施，外出交通受阻，导致人员不能及时外出务工，同时，外出务工人员自身也担心被病毒感染，外出务工的意愿与积极性受到一定影响。有些外出务工人员所从事的行业受到疫情影响无法继续提供相应岗位的工作，而这些人员本身短时间内没有其他行业要求的劳动技能。这部分外出务工人员会“被迫”失业或返回家乡。这对于刚刚脱离贫困线的家庭来说，返贫的风险增加，对于尚未摆脱贫苦的家庭来说，脱贫路径减少了一条，这些都给脱贫攻坚工作带来巨大的压力与挑战。此外，还有一些来自疫情影响严重地区的贫困人员，在前往目的地外出务工时，可能会受到当地企业及周围人的歧视或差别对待，这些也会严重影响到外出务工人员的心态及工作积极性。 （二）相关扶贫产业遭受重创 产业扶贫在脱贫攻坚中一直发挥“造血”的重要作用。产业扶贫既能够合理布局、优化贫困地区原有的产业结构，也能够为贫困人员在当地就近就业创造条件。民族地区受疫情影响最严重的扶贫产业是旅游业、文化产业和农业。民族地区的旅游业，一般是依托当地独特的民族特色、生态环境等发展起来的新兴旅游产业，这些旅游业起步较晚，产业化程度较低，旅游接待能力有限，是比较小众的旅游产业。受疫情的影响，旅游者的出行意愿、出行行程等都受到限制。即使是“五一”假期，旅游者可能更倾向于选择比较成熟的旅游目的地，民族地区尤其是身处偏远地区，刚刚起步、名气较小的旅游业更易受到“冷落”，比如，“三区三州”的旅游业，受疫情影响接待游客数量大大下降，与旅游产业紧密相关的住宿业、餐饮业等也会直接受到影响。受疫情影响，文化产业中的影视业、广告等行业进入“寒冬”，民族地区的相关文化产业也受到重创。民族地区的文化产业本身就发展缓慢，发展不均衡，对GDP的贡献较小，民族地区本地的文化产业消费水平低于东部发达地区。受疫情影响，外部对民族地区文化产品和服务的消费下降明显，尤其是与旅游产业融合的文化产品和服务。 此外，受疫情影响的还有农业，这种影响主要是季节性的。疫情最严重的二月份，正是广西、贵州地区种植的甘蔗、茶叶，云南的马铃薯、咖啡等作物进入收获季，但在当时因交通限制等原因，劳动力无法到达农作物种植区，农户无法及时完成农作物的采摘工作。有的农户勉强完成采摘工作，但是因为物流滞后，市场变动等因素，无法及时销售农产品，造成大量农产品积压、滞销，不但错过了最佳上市时间，降低了产品的新鲜度和价值，也增加贫困户的储藏成本。 （三）扶贫项目建设、驻村帮扶工作压力增大 扶贫项目建设，尤其是基础设施项目的建设，是民族地区脱贫的重要载体。受新冠肺炎疫情的影响，一些民族地区的易地扶贫搬迁安置点建设及扶贫产业、基础设施、公共服务等扶贫项目，因有关施工原材料、技术人员等不能及时到达项目现场，导致一些扶贫项目在二、三月份不得不停工。扶贫项目停工最直接的影响是项目的进程，间接影响着项目的质量和效果；项目的不及时推进，尤其是直接涉及老百姓生活的用水、用电、用网等项目，直接影响着贫困人口的脱贫积极性，脱贫质量。 同时，由于疫情防控的需要，驻村工作队和帮扶干部难以按时到岗，不能对贫困群众进行面对面帮扶，调查摸底等工作只能通过电话、网络、微信等方式与贫困群众沟通联系，难以全面了解贫困群众的需求，无法开展有针对性的精准帮扶，导致帮扶效果不佳。有的虽然到岗，但主要工作精力转到了疫情防控，没有专注帮扶工作，导致对务工人员进行专业知识培训等帮扶工作的正常开展受到影响。 （四）“临界”贫困人口返贫压力增加 造成民族地区贫困的因素是多维的。其中，既有自然环境的因素，也有社会环境的因素，还受到家庭规模、受教育程度等自身的因素限制。多维致贫因素，更使得贫困户或刚刚脱离贫困的群众，抗风险能力较低。受灾害、疫情影响，深度贫困的民族地区“临界贫困”人口的返贫压力增大。上述提及的因疫情影响的外出务工、扶贫产业相关产品滞销、扶贫项目停滞等都可能给深度贫困地区的群众带来返贫影响；尤其是对于一些刚刚脱离贫困线的贫困户，收入的微小变动，都可能会使得贫困户再度陷入贫困危机，也可能使一部分原来在贫困线上的非贫困人口跌入贫困线下。此外，有的民族地区的贫困群众可能直接感染新冠肺炎，虽然经过医疗救治，他们能够战胜病毒，但是病毒可能会带给他们身心伤害，影响后续的劳动和生活，这部分人的家庭返贫压力更大。 二、脱贫与战疫“分区分级施策”的科学性 “分级分区施策”思想，是在疫情防控常态化背景下民族地区完成疫情防控与脱贫攻坚任务的指导思想，与精准扶贫一脉相承，体现着以人民为中心的发展理念，是从实际出发的客观要求。 （一）与精准扶贫一脉相承 “精准扶贫”是习近平总书记扶贫思想的重要组成部分。精准扶贫，是对扶贫对象精准识别，实行精细化管理，对扶贫资源实行精确配置，对扶贫对象实行精准化扶持。精准扶贫是中国特色扶贫开发模式与贫困治理能力现代化的路径变革。面对新冠肺炎疫情的影响与脱贫攻坚的双重压力，“分区分级精准施策”要求根据疫情风险级别，精准进行地区区分，针对不同地区的具体情况、疫情风险情况，实施不同的疫情防控与脱贫攻坚政策，是“精准扶贫”的现实体现与具体要求。分区分级精准施策，能够准确识别民族地区不同区域在新冠肺炎疫情影响下所面临的具体困难与挑战，能够确保疫情防控与脱贫攻坚资源真正用到有需求的地区，能够确保深度贫困地区有针对性地制定和执行相关政策，能够保障深度贫困地区疫情防控与脱贫攻坚工作真正落到实处，取得成效，如期高质量完成脱贫目标。 （二）体现以人民为中心的发展思想 中国共产党坚持“以人民为中心”的发展思想。脱贫攻坚是党和政府从广大人民群众的根本利益出发，对中国人民、对全世界作出的庄严承诺。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央迅速做出反应，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疫情同人民的生命和健康息息相关，在抗击疫情的过程中，为了人民的利益，紧紧依靠人民群众，共同构筑疫情防控的人民防线，打好一场人民战争；面对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，习近平总书记提出的“分区分级施策”思想既是“人民健康”思想在脱贫攻坚任务面前的坚定执行，也是“人民富裕”思想在疫情防控期间的积极作为。“以人民为中心”就是以人民为发展的主体，以人民满意为发展目的，为了人民利益而发展。针对新冠肺炎疫情的影响，“分区分级精准防控策略”就是充分考虑各个贫困地区人民群众的健康保障和脱贫致富的实际利益，以当地人民群众作为疫情防控和脱贫攻坚的主体，以当地人民群众对疫情防控和脱贫致富的满意为目的而进行的高质量发展。 （三）坚持从实际出发 “从实际出发”是马克思主义的重要方法论，也是中国共产党处理各项工作的基本方法。新冠肺炎疫情在全球的不断发生，确诊病例不断增加，中国付出了很大代价才基本控制住疫情蔓延。目前疫情防控是我们的工作重点，防控涉及方方面面，工作中有不少硬骨头要啃，有不少矛盾要理清，需要迎难而上、务实求解，下真抓实干的苦功夫。当前，距离脱贫工作“交卷”的时间还剩一百多天，脱贫攻坚工作进入“啃硬骨头”的关键，受到新冠肺炎疫情影响的同时是民族贫困地区的实际。从实际出发，才能真正发现中国脱贫工作中存在的困难与挑战；从实际出发，才能正视新冠肺炎疫情对贫困地区不同区域的影响；从实际出发，才能针对新冠肺炎疫情和脱贫攻坚两项艰巨考验，制定针对性的措施，把疫情防控和脱贫攻坚的工作真正落到实处。 三、民族地区统筹推进疫情防控和脱贫攻坚 （一）落实分区分级精准防控策略，将疫情的影响降到最低 受疫情影响严重的地区，当前的重点工作是做好疫情防控。当前全国大多数地区的疫情风险已调整为中、低风险，但“内防扩散，外防输入”，疫情防控工作和防范意识不可松懈。在新冠肺炎疫情中受影响严重的地区此前主要是湖北省内的深度贫困地区。7月份以来新疆乌鲁木齐市出现的确诊病例也不容忽视。加强疫情防控必须慎终如始，继续抓紧抓实抓细，当前这些地区要重点搞好疫情防控，这是维护人民群众根本利益的要求，是保护“人民健康”的必由之路，也是经济、社会各项事业恢复的前提与保障。在做好当前疫情防控的同时，更要结合这次新冠肺炎疫情的防控总结、思考当地公共卫生事业发展的短板，流行病调查与控制能力的提升，传染性疾病的预防与控制，医学知识的科普等，进而为完善乡村公共卫生基础设施打下基础。 在重点做好疫情防控工作的同时，也要统筹推进经济、社会各方面工作。4月份，湖北省十堰市郧阳区、郧西县、竹山县、竹溪县、房县等17个贫困县（市、区），全部实现“脱贫摘帽”。按照“分区分级施策”的要求，这些地区要全力克服新冠肺炎疫情带来的影响，继续紧盯剩余贫困人口，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，巩固“两不愁三保障”成果，提高脱贫质量。湖北还对全省剩余贫困人口较多、疫情影响较大的阳新、房县、保康、随县、长阳、监利等11个县市和454个行政村实施挂牌督战，重点围绕义务教育、住房、基本医疗、饮水安全等保障，帮助基层解决脱贫攻坚任务中的突出困难和问题，逐步化解疫情对脱贫攻坚影响。在实际工作中，迎难而上，统筹好疫情防控和脱贫攻坚工作，提高脱贫攻坚质量。 （二）正视疫情影响，创新工作方式 “无接触式”办公是新冠肺炎疫情下催生的新工作方式。避免人群大量聚集，提高工作效率，是疫情防控下的特殊要求。这就促使在脱贫工作中要改变原有的一些工作方式，主动作为，积极迎接挑战。比如，变规模较大的、人群聚集的职业培训为小型的或者线上的职业技能培训；改变原有的扶贫项目的审批流程、材料的报送流程等，积极推进线上无纸化办公，提高工作效率。 受新冠肺炎疫情的影响，传统的产品销售模式受到挑战，要求我们寻找多渠道解决农产品卖难问题。“利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题”。“直播”已经不是“网红”的专属，各大电商的直播间近期迎来了一批为了帮助贫困地区销售产品的“新网红”——县长、驻村干部等。这些贫困地区的扶贫干部，在各个平台做起直播卖货，为当地的扶贫产品“代言”，促进农产品的销售，增加贫困户收入。除此，还有央视、人民日报等主流媒体联合淘宝、抖音、微博等社交媒体组织的“我为湖北拼单”大型公益直播活动，助力湖北，带动相关产业复苏。在四川省凉山彝族自治州盐源县，当地特产“丑苹果”，通过互联网销售，缓解了滞销难题。除了通过电商解决贫困地区农产品滞销问题，贫困地区的扶贫干部还通过积极与企业对接、与东部协作地区对接，争取企业的采购等帮助贫困户销售产品。 因病致贫在一直是民族贫困地区很多群众贫困的重要原因。当前，做好对因疫致贫返贫人口的帮扶是脱贫攻坚的新问题。新冠肺炎带给贫苦人口的影响，除了短期的身体伤害，还有长期的劳动能力、身体免疫能力恢复的压力，以及周围人群的误解和疏远带来的心理上的创伤。为此，对贫困户、新冠肺炎患者的政策兜底保障和相应的帮扶、关爱就显得十分重要和迫切。 （三）发挥扶贫产业的“造血”功能，促进相关产业复工复产 当前，我国的疫情防控已经进入常态化防控。受疫情影响较轻或者无疫情的贫困地区，尤其是“三区三州”深度贫困民族地区，要把精力集中在高质量脱贫攻坚上，确保完成脱贫攻坚重任。企业复工复产，经济、社会才能恢复生机与活力，老百姓的收入才会更加有保障。 受疫情情影响较轻或没有疫情的地区，有序推动产业项目建设尽早开工复工，提前做好扶贫项目筛选、公告公示和招投标工作，用好产业帮扶资金，结合民族地区资源禀赋，促进扶贫产业持续健康发展，既是脱贫攻坚的强有力保障，又助力地方经济的发展。深度贫困地区的近年新创办的村集体经济、脱贫先进人员创办的小微脱贫企业，市场的抗风险能力较低，需要更多的扶持。受疫情影响严重的民族地区旅游业、文化产业、餐饮业、农业、畜牧业等，更需要政府提供针对性的帮扶，鼓励各地加快发展庭院经济等适合民族地区贫困人口生产经营实际的各类项目，加快推进扶贫项目，尤其是涉及贫困群众“两不愁”“三保障”的项目不能停。例如，今年青海省易地扶贫搬迁将工作重心从“搬得出”全面转向“稳得住”，综合运用产业扶贫、生态扶贫、转移就业等措施。疫情期间为相关扶贫产业恢复提供政策、财政、税收、金融等各方面的便利。陕西省及时出台积极应对新冠肺炎疫情影响，决战决胜脱贫攻坚八条措施和支持中小微企业稳定健康发展的十二条措施，调整优化财政专项扶贫资金使用，支持扶贫产业复产。 （四）重视群众获得感，加快推进基础设施建设和稳定就业 疫情防控常态化背景下，脱贫工作更要注重当地群众的获得感，真正满足群众需求。就业是最大的民生，也是关乎贫困人口能否真正脱贫的关键，更是避免刚刚脱贫人口返贫的重要保障。“疫情防控不能放松，脱贫攻坚等不得”这成为广大扶贫干部的心声和坚定的行动力量。受疫情影响较轻的贫困地区按照既定目标、路线图，积极克服疫情影响，采取多项措施保障贫困人口的就业。各深度贫困地区通过开通外出务工人员专列、补贴车费、提供公益岗位、创业支持等多种举措，切实保障贫困人口的就业。例如，广西壮族自治区那坡县采取免费乘坐专列、大巴车或申报车票补贴等措施，组织上万名贫困劳动力赴粤务工，为贫困人口就业提供实在的便利与帮扶，也为大量企业复工提供了人力资源保障。 通过扶贫项目的推进，贫困地区基本生产生活条件明显改善，贫困人口的收入明显提升。通过村村硬化路建设，发展卫生室和村医，改善义务教育学校的办学条件，4G网络建设，农村饮用水改善等扶贫项目建设，深度贫困地区基本生活条件得以大幅度改善。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。 四、结语 脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话，更是为民族贫困地区做好疫情防控常态化背景下脱贫攻坚各项工作明确了方向，也极大地鼓舞着广大干部群众迎难而上，坚持分区分级精准施策，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚工作，坚持标准不放松，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会圆满收官。 参考文献 [1] 中共中央、国务院：《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，2018年9月26日，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm。 [2] [3] [10] 习近平：《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》，2020年3月6日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm。 [4] 公丕宏：《精准扶贫理念的内涵解读》，《求知》，2017年第06期。 [5] 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