施莱辛格主义与尼克松政府核战略的调整(4)
http://www.newdu.com 2024/11/27 05:11:33 《史林》2013年4期 刘磊 参加讨论
有限核选择的目标是向苏联集团表明相关地区冲突攸关美国利益；为美国及其盟国在地区冲突中建立优势，阻止敌人的进一步行动；就苏联集团对美国及其盟国发动的有限核攻击做出反应。战区核选择的目标是直接反击发动侵略的敌人部队，为结束冲突、做出政治安排创造条件，其打击目标可以包括敌人的战斗部队、预备队、增援部队、战术核投送系统、地区指挥和后勤设施等。以上行动也要尽量限制对人口密集地区的打击，要通过选择，尽可能避免打击非军事目标。文件还指示参谋长联席会议负责传达以上指导原则，并根据以上目标制定具体和必要的行动计划。(49)后来SIOP-5就是在该文件的指导下确立的，并于1976年初生效执行。(50)新的联合作战计划增加了预先计划的打击目标，规定使用比之前计划中相对较小规模的战略力量和较少量的核弹头；同时也包含了使用核武器应对苏联对西欧进行常规攻击的选择。这样做就是出于两个目的：第一，改善美国应对苏联有限攻击的能力；第二，改善美国对苏联进行有限打击的能力。(51) 总之，“施莱辛格主义”是尼克松政府面对新的国际战略形势，推出的一种较为积极的应对战略。相对于完全依靠第二次打击力量的“确保摧毁”战略，新战略更具有主动性，并略带攻击性，所以当时也有人指出，这种战略会造成一种美国心怀第一次打击野心的印象，进而刺激军备竞赛、危及美苏第二阶段限制战略武器会谈(SALTⅡ)的进展。新的战略目标似乎要进行核战争而不是威慑核战争，而这两者是相互矛盾的。因此，施莱辛格推行新战略的努力带来了两个后续影响。一方面，由于新战略的“灵活性与可选择性”要求，相应的军备要求也提高了。施莱辛格在告诉国会和媒体，这不意味着需要更多武器的同时，也不反对资助新武器系统。因为新战略的一个关键是目标选择和打击的准确性，这就需要研发更精确的导弹。(52)因此，空军以及五角大楼的技术研发人员有了要求更高级轰炸机和导弹的理由和动力，特别是对B-1B轰炸机、民兵Ⅲ导弹甚至更新的MX导弹的需求。相关项目都在陆续开展与加速进行，包括用于精确打击硬目标的AGM-86系列空射巡航导弹。(53) 而另一方面，美苏缓和的进程仍在进行中，并在国会很受欢迎；公众因为越战对军事部门的反感早已达到顶峰，施莱辛格推行新战略的时机并不很好。而且信任他的尼克松很快因为“水门事件”下台，继任的福特总统并不如尼克松那样支持施莱辛格。而当时身兼国务卿与总统国家安全事务助理的基辛格对施莱辛格的行事作风愈加不满。同时苏联对这一战略深感不安，指责其威胁到苏联核力量的安全，破坏了美苏限制战略武器会谈的基础——美苏核均势。(54)因此，施莱辛格对新战略的极力推动威胁到了福特与基辛格更加重视的SALTⅡ的进展，这种矛盾的结果就是施莱辛格于1975年11月被迫辞职，这也成为“福特希望缓和与苏联紧张关系的象征，被认为是福特政府向苏联妥协的姿态；也表明基辛格的缓和政策压过了施莱辛格的强硬政策”。(55)不过施莱辛格的去职，并非福特政府对新战略的否定，更多的是政府内部权力斗争和对政策重点的认识分歧的结果，就连基辛格也承认“美国的战略调整直到施莱辛格的国防部长任内(1973-1975)才完成，那时制定出了一些新的选择目标的方案”。(56)而且，这一战略后来还得到了卡特(Jimmy Carter)和里根(Ronald Reagan)政府的继承和发展，特别是卡特政府的“抵消战略”被视为“有限核选择”战略的自然延伸。(57) 结论 在冷战进入20世纪70年代初的时候，苏联的核力量终于与美国实现了均衡。此时的美国尼克松政府不得不面对这种核均势的新形势。美国各界的一些人士也就此开始重新审视美国的核战略，包括某些政府官员和将领在内的不少人都认为在这种情况下，约翰逊政府确立的“确保摧毁”战略的威慑效果因为美国核优势的丧失而削弱。(58)因此，有必要再次调整美国核战略，寻找新的选择。美国空军的政策规划人员最早开始行动起来，依托兰德公司对新的核选择进行研究。此时，施莱辛格作为兰德公司的战略研究项目负责人承担和主持了空军的“核选择”研究项目，正式进入美国核战略的官方研究与决策领域。 长期关注并从事核武器问题研究的施莱辛格，带领其团队，在执行空军研究项目的过程中提出了有限核打击的基本思想。虽然施莱辛格小组的研究成果并没有马上转化为政策实践，施莱辛格本人进入尼克松政府之后，也没有马上直接参与核战略研究与决策，但他与政策研究人员保持着密切的联系，对政府的政策研究持续关注。施莱辛格个人的战略思想及其团队的研究成果，得到尼克松政府核战略研究人员的重视、吸收和利用。尼克松政府对核战略调整的成果集中体现于1973年底完成的NSDM242号文件。该文件提出的有限核选择思想正符合此时担任国防部长的施莱辛格的看法。他率先对外公布了该文件的基本内容，并积极推动了该文件的生效和实施。由于施莱辛格对新战略的形成和公布所发挥的关键作用，该战略被称为“施莱辛格主义”。 “施莱辛格主义”正视美苏核均势的现实，放弃“确保摧毁”战略，把有限使用核武器列入应对苏联集团大规模常规侵略的选择。在实施过程中，注重反应的灵活性与可选择性，对目标进行有选择地有限核打击(以远离城市的军事目标为首要打击选择)，达到警告和威慑敌人进一步侵略的效果；同时保留谈判的余地，重视对冲突升级的控制，防止其升级为全面核战争。施莱辛格在任国防部长的两年内，积极对国会和公众宣传和解释新战略，并带动了一些相应的军备建设和军事部署的调整，推动美国乃至世界核武器技术向多弹头分导和精确打击的方向发展。施莱辛格主义也被视为尼克松与福特政府的代表性核战略，(59)成为美国核战略发展史的一个重要阶段，其“灵活性”与“有限核选择”的思想还对下任政府的军事战略规划产生了深刻的影响。施莱辛格本人为该战略的研究、决策与实践发挥了不可或缺的作用。 (责任编辑：admin) |
- 上一篇：日德意苏“四国同盟”构想及演进述考
- 下一篇：美国联邦调查局对民权组织的监控