张能秋:如何推进民族地区农村“三变”改革以贵州省岑巩县为例
http://www.newdu.com 2024/11/25 04:11:34 中国民族报 张能秋 参加讨论
近年来，在贵州省实施的以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，极大激活了农村资源要素，有力推动了农业结构调整和农村经济发展，加快了脱贫攻坚和农民增收致富的进程，成为具有标志性意义的制度创新成果。而作为全省深度贫困地区之一的黔东南苗族侗族自治州岑巩县，认真按照省、州部署，在全力推进农村“三变”改革试点工作的过程中，有效推进精准扶贫精准脱贫，加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村综合改革，壮大村级集体经济。但同时，在这一过程中也存在群众参与意识不强、农民权益难以保障等许多不足。对此，笔者以岑巩县为例，就推进农村“三变”改革扶贫攻坚工作谈几点思考。 岑巩县辖9镇2乡和1个省级经济开发区，129个行政村，总人口23万人。近年来，全县围绕农业产业规划布局，不断加快产业基地建设，以农村“三变”改革为抓手推进“三农”工作和农村各项改革，围绕发展现代山地高效农业、壮大村级集体经济、产业脱贫攻坚三条主线开展试点工作，以资金变股金为突破口，进一步明确“三变”改革受益主体、承担主体、运营主体，重点开展好搭平台、清资源、确产权、估资产、融资金、搞经营、推改革等七个工作步骤，积极稳妥推进农村“三变”改革各项工作。 岑巩县有省级农村“三变”改革试点村10个，州级试点村1个，涉及贫困村6个、非贫困村5个，农户5042户19162人，其中贫困户1464户5564人。通过“三变”改革，村级集体资源折价入股48万元，农民变股东2701人，资金变股金1179.5万元，带动企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体投入资金1390万元，2017年实现入股分红296.3万元，入股农户实现户均增收4170元。 一、主要工作措施 （一）强化组织领导，推进“三变”改革。为加强对“三变”改革的组织领导，岑巩县成立了以县委书记、县长为双组长的县农村“三变”改革领导小组，印发了《岑巩县推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作实施方案》，明确了工作责任，细化了工作分工，确保领导到位、责任到位、人员到位，积极推进农村“三变”改革工作，推进农村经济发展。 （二）把握关键环节，分类分项稳步实施。岑巩县在11个乡镇推进土地承包经营确权颁证工作，为“三变”改革土地流转奠定基础。近年来，岑巩县按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，盘活农村土地资源和资产，引导农民以土地入股企业、合作社。同时，扎实推进农业保险工作，巩固和发展传统农产品保险，提高传统农业产品保险承保覆盖率，创新特色险种，积极探索开展多种特色优势农产品保险，建立健全农村“三变”改革支持保护机制和风险防控机制。 （三）发挥典型作用，稳妥推进试点工作。岑巩县结合实际，精心挑选资源底蕴厚、群众基础好、队伍活力强的11个村作为“三变”改革试点村，着力推广“三变+特色农业”“三变+特色小镇”“三变+金融+扶贫”等模式，切实抓好“三变”改革试点工作。深入推进各类富民工程，促进农民增收。目前，全县129个村均成立了有村级组织背景的合作社，累计投入2445万元，使36个贫困村壮大了村级集体经济，为129个村级经济组织（合作社）配置了启动资金。通过经济合作组织发挥引领作用，有助于解决传统农业集约化、规模化、产业化程度不高的问题，带动地方产业发展，助推贫困群众脱贫。 （四）加强政策扶持，整合部门项目资金。为顺利推进全县农村“三变”改革，岑巩县制定了《岑巩县财政扶贫资金入股市场经营主体管理办法》，改革创新财政扶贫资金的使用方式，建立民主决策、民主管理和民主监督机制，调动企业和农户的积极性，实现集体经济和农户利益的双赢，在全县营造了“三变”改革的氛围。县农业、扶贫、林业等部门积极整合项目资金，认真抓好产业利益联结，因地制宜、连片带动，让农村“三变”改革助推精准脱贫。近年来，全县共获得金融机构批复子基金项目11个，金额合计69030万元，已投放子基金8200万元，联结农户239户672人，流转土地2500亩，带动2000余名群众稳定就业。 (责任编辑：admin) |