张能秋:如何推进民族地区农村“三变”改革以贵州省岑巩县为例(2)
http://www.newdu.com 2024/11/25 06:11:23 中国民族报 张能秋 参加讨论
二、存在的困难和问题 随着“三变”改革试点深入推进，在岑巩县，一些深层次的难点和问题逐步凸现，主要表现在： （一）对“三变”改革的认识不够。“三变”改革试点以来，岑巩县虽多次广泛宣传和集中培训，但一些乡镇、村两级干部还不同程度地存在着对“三变”改革思想不统一、认识不到位的状况，一些市场经营主体（企业、合作社）合作意识淡薄，加上个别群众期待和要求较高，使农村“三变”改革工作推进较为缓慢。 （二）政策配套跟进较为滞后。“三变”改革涉及的金融、股权交易、农业保险等相关政策亟待健全配套，农业项目管理分属各涉农部门，没有真正实现项目资金全部折股入股到经营主体，加上缺乏龙头企业带动或者龙头企业带动能力弱，导致“三变”改革基础薄弱。 （三）法律法规不健全，易引发争议。“三变”改革事关物权法、农村土地承包法、公司法等诸多法律法规，纷繁复杂，存在农民和市场经营主体的权益难以界定等问题，在农村资源权属抵押、土地流转等相关领域存在法律法规不健全的问题，容易引发争议和矛盾纠纷。 （四）农民参与的积极性不高。由于农业是“靠天吃饭”的高风险产业，“农民变股东”后，农民除继续面临自然风险和市场风险双重压力外，还存在“失地”权益难以保障、耕地资源“非农化”短期内难以恢复等顾虑，加上入股农民难以真正享有合作社或企业的生产经营知情权、参与决策权，盈亏都是“老板”说了算，农民的权益难以得到有效保障，这些因素都影响了农民参与“三变”的积极性。 （五）风险防范措施不足。“三变”改革后，村集体、农民的有关资产、资金入股进入自负盈亏的经营主体（合作社），贫困户期盼“分红”的意愿强烈。但农业生产受不可抗拒的自然因素和不可预测的市场因素双重影响，经营主体（合作社）面临的风险较大，抗风险能力较弱，在如何防范双重风险、保障农民股东利益问题上，相关扶持措施不足。 (责任编辑：admin) |