近年来太平洋岛屿区域海洋治理的新动向和优先事项(4)
http://www.newdu.com 2024/11/27 12:11:25 《太平洋岛国研究》 曲升 参加讨论
四、增加渔业经济收益，确保渔业可持续发展 阐发“蓝色太平洋”身份、引领联合国海洋事务和气候变化议程的过程，也是确定区域可持续发展，尤其是海洋可持续发展优先事项的过程。在此过程中，反复申明和强调的优先事项，不外乎可持续海洋经济、海洋环境复原和保护两大领域。 《小岛屿发展中国家快速行动方式》指出，可持续渔业和水产养殖、沿海旅游、利用海床资源的可能性以及可再生能源的潜在资源，这些都是小岛屿发展中国家可持续海洋经济的主要组成部分。其中，渔业占据首要地位，被认为“对于食物安全、卫生健康、削减贫困和国计民生，具有重要意义”[24]。论坛领导人在会晤联合国秘书长古特雷斯时所表示，渔业作为太平洋岛屿国家优先事项的地位从未改变，增加各国渔业收益、确保区域渔业的可持续管理至关重要。[25]而2014年下半年以来，随着一系列相关文件的出台，具体的、可操作、可测度的渔业可持续发展路线图被绘制出来。 2014年7月4日，澳大利亚、库克群岛、斐济、新西兰、纽埃、萨摩亚、所罗门、托克劳、汤加、图瓦卢和瓦努阿图，通过了《南太平洋延绳捕鱼管理托克劳安排》（Tokelau Arrangement for the Management of the South Pacific Longline Fishery），确立了每年召开“管理大会”就成员国专属经济区及毗邻公海内的金枪鱼种群信息进行评估、制定相应管理政策的制度，以及集体与远洋渔业国和相关国际组织进行磋商的机制。根据“托克劳安排”而制定的“延绳渔获计划”则确立了成员国年度“可渔获总量”（Total Allowable Catch）限额及相互转让的制度，一定程度上为杜绝太平洋岛屿国家自身的滥捕和过度捕捞行为提供了保障。 《萨摩亚途径》则表示支撑在渔业领域采取如下行动：加强并执行对渔船的监测、控制和监视，从而有效防止、阻止并消除非法、未报告和无管制的捕捞活动，包括为此在适当级别建设机构能力；促进养护、可持续利用和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群，包括采取相关区域渔业管理组织和安排通过的有利于小岛屿发展中国家的措施；加强小岛屿发展中国家可持续使用渔业资源和发展渔业相关产业的能力，使小岛屿发展中国家能够最大限度地从其渔业资源中获益，并确保养护和管理海洋资源的重担不过度转移给小岛屿发展中国家；敦促国际社会在执行区域渔业管理组织和安排规定的分担责任方面给予合作，使小岛屿发展中国家能够从这些组织和安排所管辖的跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群中受益，并对其进行可持续的管理；支持可持续发展小规模渔业，改善资源评估和管理机制，改进渔业工人设施以及采用各种增加小规模渔业产出价值的举措，增加小岛屿发展中国家的可持续小规模渔业产品的市场准入；依照世贸组织2001年通过的《多哈部长级宣言》和2005 年通过的《香港部长级宣言》，加强渔业部门的补贴纪律，包括为此禁止助长产能过剩和过度捕捞的某些形式的补贴。[26] 如果说“托克劳安排”参与国数量不多、作用有限，《萨摩亚途径》重在原则表述，未能提供可操作的措施的话，那么，2015年7月6日第11届论坛渔业局部长会议通过的《可持续的太平洋渔业区域性路线图》(A Regional Roadmap for Sustainable Pacific Fisheries)便不可同日而语了。该“路线图”由论坛渔业局17个成员国一致批准，为未来十年太平洋岛国区域远洋渔业和近海渔业发展提出了7项明确目标、相应可测度进展的指标体系，以及要求各成员国领导人致力的11项对策，堪称全面而系统，具有很强的可操作性和约束力，有必要详加介绍。 “路线图”制定的远洋金枪鱼渔业发展目标及指标体系包括六部分：（1）可持续性。3年之内就四类主要金枪鱼的目标存量参考点达成一致；10年之内，每类金枪鱼的存量将明显朝目标点前进，尤其是大眼金枪鱼过度捕捞问题得以解决，其种群存量得以恢复。捕鱼作业产生的鲨鱼、海龟和海鸟等副渔获物数量得到显著削减。管理措施不因非法、不报告和不受管制的捕鱼活动（IUU）而被削弱。（2）价值。2024年区域渔获金枪鱼之价值较2014年翻番。实现这一目标的手段是增加价值（而非增加渔获量）、减少供给过剩和寻求高附加值产品与高价位市场。在增加价值和利润的同时，适度提高外国渔船的入区费。（3）就业。10年内在金枪鱼产业创造18,000 个新工作岗位，包括金枪鱼加工工人、船员、观测员及渔业管理人员；同时，协调统一岗位标准，以保证就业的安全和价值创造性。（4）食品安全。至2024年，为区域国家金枪鱼消费供应量每年增加40,000吨，以提供富含营养的食品、减轻对近海资源的需求压力。为实现上述四项目标而提出的6项对策是：（1）有效的区域管理。（2）继续减少非法、不报告和不受管制的捕鱼行为；加大卫星和电子监测、海上登检、航空监测以及港口控制等联合监测和监察的投入，增强岛国及其监察伙伴有效监测、阻止和消灭IUU的能力。强调岛国根据“纽埃条约”附属协定进行合作，以达到多边监测监察之目的。（3）在严格限制外国船只公海捕鱼上取得明显进步。通过严格许可证颁发条件、根据西部和中部太平洋渔业委员会和其他一些国际相关规则采取行动，同时发挥金枪鱼消费大国非政府组织在提高市场进入标准和价格方面的作用。（4）为本地区金枪鱼加工商提供原材料的优先权。采取区域性行动，强制获批渔船卸载部分渔获量给当地加工商，并以可行方式提高转运费。（5）设立金枪鱼捕获和加工产业就业的高标准。确立统一的最低标准、加强员工培训，从而避免国家之间的无序竞争。（6）在岛国伙伴之间建立区域性加工中心。 关于近海渔业，“路线图”制定了三大发展目标、五项对策措施。三大发展目标包括：（1）授权。10年之内，所有论坛岛国完成政策制定和立法工作，从而使沿海群落参与管理自己渔业资源有法可依。在国家控制出口商品的支持下，群落将拥有明确的使用者权利，实施当地管理机制。（2）复原力。10年之内，所有论坛岛国成员将实施旨在应对沿岸生态系统所面临的威胁的策略。通过保护渔业栖息地、控制污染和解决来自渔业外部的损害，形成对气候变化和海洋酸化的复原力。（3）生计。10年之内，所有论坛岛国成员将采取政策，为渔业资源退化的沿海群落发展其他生计所依。水产养殖、水上旅游以及小规模捕捞金枪鱼都是可能的选择，但更多的解决方案应该在渔业产业之外寻找。为实现上述目标而提出的五项对策是：（1）为政府和群落制定管理政策提供相关信息；（2）使渔业机构的工作重新聚焦于为近海渔业管理提供帮助；（3）确保相关利益攸关方（政府部分、非政府组织和捐助者）之间协调与合作的有效性；（4） 制定并实施强有力的、与时俱进的立法、政策和计划；（5）确保妇女、青年和弱势群体平等参与决策和获益于决策。[27]此外，为了切实实现渔业收入五年增收计划，成了由太平洋岛国论坛秘书处、太平洋岛国论坛渔业局、瑙鲁协定成员国、太平洋共同体组成的特别联合小组（a joint Task Force），具体领导路线图的实施。特别小组四方面分工合作，其具体职责分别是：改革延绳渔业的管理；增加就业价值、确保有效的劳工标准；投资和贸易便利化；全球渔业价值链参与。 总之，从渔业开发为中心到渔业管理和养护为中心，是太平洋岛屿区域渔业发展的总趋势。与此同时，经多年研究实践和投资积累，水产养殖业作为新的海洋经济增长点，在太平洋岛屿国家渔业部门发展规划中的地位日渐巩固，有可能迎来一轮发展高潮。此外，在深海海底矿产资源勘探开发方面，在主要合作伙伴欧盟的协助下，出台了一系列框架文件，包括《非加太集团太平洋国家深海矿藏勘探开发立法与规则制定框架》（Pacific ACP-States Regional Legislative and Regulatory Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitation）、《非加太集团太平洋国家深海矿藏勘探开发融资框架》（Pacific ACP-States Regional Financial Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitation）、《非加太集团太平洋国家深海矿藏勘探开发环境管理框架》（Pacific-ACP States Regional Environmental Management Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitation）、《非加太集团太平洋国家深海矿藏勘探开发科学研究指南》（Pacific-ACP States Regional Scientific Research Guidelines for Deep Sea Minerals）等。[28]这些文件共同表明，太平洋岛屿对深海矿业开发可能带来的环境代价和社会代价，保持高度重视和警惕。严格规划、审慎决策，以“绿色经济”思路管理太平洋岛屿区域深海矿业，已经成为太平洋岛屿国家及国际社会的共同认识和坚定选择。[29] (责任编辑：admin) |