自1945年10月24日联合国成立，中国就是联合国安全理事会5个常任理事国之一。中华人民共和国成立后，中央人民政府为迅速恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利进行了不懈的斗争，直到1971年10月25日(北京时间10月26日)联合国第26届大会表决通过第2758号决议，这场旷日持久的博弈才宣告结束。然而，在中国政府组团出席联合国第26届大会前后，发生了林林总总意想不到或意料之中的“意外”，使首次亮相联合国的中国代表团更为引人瞩目。
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基辛格没有料到26届联大 恢复中国席位1971年7月9日至11日，美国国家安全事务助理基辛格秘密访华，他在与周恩来会谈中说：“尼克松已经决定，美国今年将支持中华人民共和国取得联合国安全理事会(简称安理会)的席位，但不同意从联合国驱逐台湾的行动。在尼克松访华前，如果美国听任台湾失去联合国的席位，将使尼克松总统处于非常困难的境地。”周恩来当即义正词严地说：“你们要在联合国制造‘两个中国’，中国政府坚决反对，一定公开批驳。”随后，周恩来又把基辛格的这番话向毛泽东作了汇报。毛泽东听后说：“我们绝不上‘两个中国’的‘贼船’，不进联合国，中国照样生存，照样发展。我们下定决心，不管是喜鹊叫还是乌鸦叫，今年不进联合国。”
7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国驻联合国的代表给联合国秘书长吴丹写信，提出恢复中华人民共和国在联合国组织的合法权利的请求，要承认代表全体中国人民的中央人民政府为中国在联合国组织的唯一合法代表，立即将蒋介石的代表从联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。
9月2日，即联合国第26届大会召开的第二天，美国和日本等国一起向联合国提出了针对中国的《关于重要问题的决议草案》和《关于代表权问题的决议草案》。“重要问题决议案”的主要内容，是根据《联合国宪章》第18条，把恢复中国代表权问题，列为必须由联合国三分之二的多数会员国赞成后，才能作为“重要问题”提交联大会议讨论;而“代表权问题决议案”的核心，就是在接纳中华人民共和国代表进入联合国的同时，也“不剥夺中华民国的代表权”，实质是在搞“两个中国”。如果这两个决议草案一旦在联大通过，恢复中国在联合国的合法席位就更加困难了。
10月19日，基辛格一行14人乘坐美国总统专机“空军一号”抵达北京。第二天下午，周恩来与基辛格在谈及彼此关心的问题时，基辛格重复了美国国务卿罗杰斯10月4日在联大发言的主要观点，他说：美国希望看到中华人民共和国能到大会来，我们希望看到它作为安理会的一个常任理事国，美国只是反对“驱逐中华民国”。周恩来立即正告基辛格说：“‘一个中国、两个政府’的谬论，实际上是‘两个中国’、‘一中一台’的变种。我们决不能以牺牲对台湾的领土权为代价，换取联合国席位。”
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