 两税法 安史之乱以后，政府所能控制的土地已经十分有限了，而且政府所能直接控制的人口也大量减少。这样就导致了原来以人身为主要征收对象的租庸调制度无法维持。政府不得不对赋税制度进行改革。于是就有了780年在杨炎主持下了两税法的出台。 据《旧唐书·杨炎传》记载：“凡有役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入，户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差，不居处而行商者，在所郡县税三十分之一（后改为十分之一），度所（取）与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。其田亩之税，率以大历十四年（779）垦田之数为准而均征之。夏税无过六月，秋税无过十一月。逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，而以尚书度支总统焉”。 两税法的基本原则就是“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。”即把赋税的征收由丁身改为以土地为主的资产。  由此可见，两税法的要点是： （1）按各户资产定分等级，依率征税。首先要确定户籍，不问原来户籍如何，一律按现居地点定籍，取缔主客户共居，防止豪门大户荫庇佃户、食客，制止户口浮动。依据各户资产情况，按户定等，按等定税。办法是：各州县对民户资产（包括田地、动产不动产）进行估算，然后分别列入各等级（三等九级），厘定各等级不同税率。地税，以实行两税法的前一年，即大历十四年（779）的垦田数为准，按田亩肥瘠差异情况，划分等级，厘定税率征课。其中丁额不废，垦田亩数有定，这是田和丁的征税基数，以后只许增多，不许减少，以稳定赋税收入。 （2）征税的原则是“量出制入”。手续简化，统一征收。即先计算出各种支出的总数，然后把它分配出各等田亩和各级人户。各州县之内，各等田亩数和各级人户数都有统计数字，各州县将所需粮食和经费开支总数计算出来，然后分摊到各等田亩和各级人户中，这就叫“量出制入”，统一征收。 （3）征课时期，分为夏秋两季。这主要是为了适应农业生产收获的季节性，由于农业的收获季节是夏秋两季，所以在夏秋两季向国家缴纳赋税。 （4）两税征课资产，按钱计算。因为要按资产征税，就必须评定各户资产的多少，就必须有一个共同的价值尺度，这就是货币（钱），所以两税的征收，都按钱计算，按钱征收。但是有时将钱改收实物，官府定出粟和帛的等价钱，按钱数折收粟帛。  对两税法的评说： 两税法的出现，一方面反映了中国古代赋役制度发展的基本趋势，即政府把控制土地占有转向对土地征税。另一方面，两税法的出现也是均田制破坏以后，唐政府对赋役征派制度逐渐调整，重新把征敛的目标集中在土地这一样最稳定的税源上的结果。作为两税法的核心的户税和地税在此以前就已经存在了，不过当时并不重要。而在经过了杨炎的改革以后，这两税从次要的税收项目变为主要的税收项目。它最大的特点就是征收对象相对广泛和稳定。所以在两税法实施以后，中央政府的财政状况明显好转，这一点对唐中后期的政治走向也有着重要的影响。两税法也相对的公平，有钱人当然应该承担更多的义务。 （1）两税法是符合赋税征课的税目由多到少、手续由繁到简、征收由实物到货币的发展规律的。它是适应农业生产力提高、社会经济繁荣与货币经济发展的客观要求的。按社会贫富等级、资产多寡征税也是合理的、公平的。 （2）两税法以“量出为入”作为征的标准，有一定的片面性。按理说，理财的指导思想应是“量入为出”。 （3）两税法在按税制估定资产之后，不应随着后来物价的变动作适当调整，但实际上只是为了国家多收入，不适时调整资产价格和税率，使农民负担不断增加。 (责任编辑：admin) |