开栏的话
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作。国家信访局深入贯彻中央决策部署，积极有效推进信访工作制度改革和信访法治化建设。各地区各部门坚持改革创新，有效解决和化解了一大批事关群众切身利益、影响社会和谐稳定的信访问题，推动信访形势持续平稳向好。近期，人民日报、新华社、经济日报、法制日报等媒体纷纷对此进行了报道。
    今起，我们开设“砥砺奋进的五年”栏目，展示各地坚持以人民为中心，创新工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求的做法和经验。
    核心提示近年来，浙江省浦江县牢牢遵循习近平总书记关于“从源头做好信访工作”这一指示，建立“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”机制，推动领导干部下访接访工作成为常态，同时形成“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”的工作办理机制，推动信访总量持续下降，连续实现初次信访事项办理“清零”。
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    源头预防
    从源头做好信访工作
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    盛夏，记者来到浦江县杭坪镇。
    好一幅江南夏日图：一条高等级水泥路穿镇而过，路两旁，稻苗青翠，荷叶田田，房舍俨然。出杭坪镇不远，坐落着一个天然浴场，前来消暑的孩子们在水里乐翻了天。
    当地干部告诉记者：村庄的变化，得益于一条公路。而这条公路，与时任省委书记习近平同志有关!
    2003年9月18日上午，烈日炎炎。习近平同志不顾暑热，专门来到浦江县接待来访群众。那时的浦江县，以信访量大、越级上访多而全省“闻名”。2002年，全县受理信访10307件次，是全省信访重点管理县。
    听说省委书记来浦江下访，50岁的杭坪镇杭坪村村民蒋星剑走进了接待室：“省道浦江段路况太差，不仅老出事，还制约了村子发展。我们多次上访盼修路，总没有下文。”
    听完蒋星剑的诉求并征求交通部门意见后，习近平当场拍板：省道改造工程要克服困难尽快开工建设。
    习近平告诉随行干部：领导下访接待群众，是从源头做好信访工作的一项有力措施。我们要变群众上访为领导下访。干部多下访，群众少上访。只要群众反映合情合理合法的问题，都应千方百计予以解决。
    在习近平同志关心下，省道浦江段很快改造好了。解决了一个信访难题，推动了一方经济发展。今天的杭坪镇，已成了远近闻名的富裕乡镇。
    10多年来，浦江县历届县委、县政府牢牢遵循“从源头做好信访工作”这一指示，把领导干部下访接访作为一项重要制度，持续抓好落实，使得浦江一跃成为全省信访工作的先进典型。
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    创新机制
    统一领导、部门协调、齐抓共管
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    拎着水杯、带上《信访工作日志》，7月24日上午9时，浦江县仙华街道副主任谢青松来到了河山村，开始了本月为期3天的下访蹲点。
    “村里上百亩葡萄眼看要丰收，但葡萄田的灌溉渠却被堵了。”村民黄浩火急火燎找了过来。谢青松当即协调部门采取补救措施。两天后，问题解决。黄浩喜不自胜：“干部下访真是‘一场及时雨’。”
    下访蹲点，在浦江早成了常态。2003年以来，浦江县、乡领导层层签订信访下访工作责任书，“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”已经成为机制。
    走进浦江县信访联合大厅，接访室内人声鼎沸——几位上访者正在和常务副县长戴翀沟通着。另几间接访室内，县建设局、公安局两个部门的负责人也在此轮流接访。信访室里，记者发现一个细节：每张“浦江县重信重访案件报结单”上，都注有责任单位，少则一家，多则五六家。
    “有的信访问题很复杂，单靠一个部门办不了。”浦江县信访局局长倪伟虹解释，“浦江为此健全联席会议机制，构建‘统一领导、部门协调、齐抓共管’的信访工作大格局。对久访不息的信访件，由1到3名县领导包干，协调各个部门一起解决。”
    解决上访户于桂枝的难题，就得益于这一制度。于桂枝家的房屋问题涉及县经贸局、县国资公司、县财政局等多个部门。以前，协调各部门总是费时费力，如今“联席会议机制”打破了这一“藩篱”。
    浦江着力推动干部“扑下身子”去下访，如何保证“下得去、蹲得住、帮得上”?
    对此，县委常委、组织部长李唯道出了浦江的解决办法：我们建立了信访工作由主要领导人负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，一级抓一级的责任体系。部门实行“谁引发问题谁负责解决，谁化解矛盾不力谁要被问责”制度，把化解的责任落实到具体责任人。
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    分类施策
    化矛盾于萌芽
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    5月19日，一位网友在浦南街道官方微博上投诉：街区拐角有垃圾未清理，影响市容。街道办当天就作了回复，垃圾很快被清走;
    6月初，浦南街道村民杨某上访，反映农村承包土地分配问题。信访件涉及农业局、街道办等多部门，杨某本以为要拖很久，谁知10个工作日就处理好了;
    最近，多次上访的陈德贵息访了。他所反映的问题解决难度很大，但浦江县委书记施振强对他的信访件直接督办。1个月后，信访件顺利解决……
    这些信访件难易程度不同，浦江县分类施策，创新推出“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”的工作办理机制。施振强解释：信访问题最初多是小矛盾，如果坐视不理，小事就会拖成大事。为此，浦江培养了一批“调解能手”、成立30个个人调解工作室、设立8890便民服务平台、派驻农村指导队……着力将简单的信访件消灭在萌芽阶段。
    前不久，平一村拆迁改造，部分群众对政策不了解，扬言第二天集体到县政府上访。浦江县委副书记丁政通过农村指导队了解情况后，当晚就带领国土局、乡镇负责人等直接到平一村接访，由于工作得当，事件很快平息。处理此次信访，丁政这样总结：“将矛盾化解在初期，一般性问题演变成信访突出问题的几率就会不断变小。”
    对于短时间内无法解决的信访件怎么办?浦江制定了“1—6—2—1”的10个工作日办结和审核制度，推进“一般信访快速办”。5月23日，黄宅镇和尚楼村村民吴峰向信访局反映村道破损问题。当天，信访局即转送交通局。1日内，交通局展开调查;3日后，交通局组织力量对路段展开修补;2日后，交通局完成处理意见审核工作，并在1日内与吴峰联系，反馈了处理结果。
    “‘10日办结制’让一般信访事项处理有据可依、有章可循。”倪伟虹介绍，为确保实效，浦江建立了“实时跟踪、三级提醒”制度。受理之日，当即电话告知事权单位;第三天，由信访局对事权单位进行书面提醒;第七天未办理的，由县级领导再提醒督促。
    对疑难信访件，浦江也祭出重拳——通过“百名领导督百案”“千名干部进社区”等工程，最大限度整合社会资源解决信访难题。2015年以来，浦江县共梳理出疑难信访事项130件，由各级领导限期督办化解，目前已规范办理和化解118件。
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    我访群众
    带来社会和谐、人心思上
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    浦江变“群众访我”为“我访群众”，解开了上访户心里的“疙瘩”，带来了社会和谐。
    以前矛盾多发的檀溪镇平湖村，干群关系紧张。几年前，村干部又因为经济问题触犯了刑法，使得村民对干部极不信任，遇到问题就上访成了习惯。现在，县、镇干部定时走进村子听民意、解难题。多方努力下，平湖村一改原来面貌，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。近期，平湖村还评上了“省级文化示范村”。
    10多年过去了，当年的上访大县，的的确确已实现了华丽转身。浦江县2016年的上访量，还不到2002年的1/16。有人这样形容浦江的信访工作：信访量断崖式地下降，民心喷气式地上升。
    浦江人并不满足已有成绩。现在，每月5日来到黄宅镇六联村，定会见到镇干部。“有信访，我们就接访办公。没信访，我们也会待一会儿，听大家讲讲村情。”黄宅镇镇长吴大勇说，六联村曾经是信访大村。现在，群众大小事都愿意和村干部唠唠，干部群众亲如一家。
    干群关系和谐，为社会健康发展奠定了基础。如今走在浦江县的每个村落，房前屋后绿意葱葱，小溪、池塘碧水清清，街道、小巷想找一个烟头都难。傍晚，村民们聚拢在文化礼堂前唱歌、跳舞、聊天，其乐融融。“人心思上，已成为浦江的基本社情。”施振强这样总结。