不难看出，在辛亥革命刚刚爆发的时候，日本采取了观望态度，并寻找更好的获利机会，而最有效的措施就是左右逢源，同时向革命军与清廷出售军火。
     1911年10月24日，日本内阁通过了《关于对清政策》。其中强调，日本应该努力努力再努力，确保比欧美各国在这片土地上更有优势，短期内维持满洲被日本占领的现状，为日后从根本上解决满洲问题打下基础。
     10月28日，日本驻华公将这一理论升级，认为日本应该趁局势尚未明朗之际，在华中、华南建立独立国家，同时在名义上帮助清政府维持统治，最终形成“三分天下”的局面。
     日本财阀并没有理会这些，赚钱才是硬道理，他们向日本政府游说，鉴于临时政府财政困难，日本应该伸出援助之手，加强双方合作，从而最终控制这个新政权。