1948年10月31日，中共中央军委主席毛泽东指示东北野战军休整1个月左右，然后入关，在华北军区部队协同下于1949年上半年歼灭傅作义集团主力，解放平、津等地，实现东北与华北的统一。11月中旬，在徐州刘峙集团已被分割，其黄百韬兵团即将被歼的情况下，中共中央军委为防止蒋介石将平、津地区之守军南撤,加强其长江防线，进一步明确提出了抑留并歼灭傅作义集团于华北地区的作战方针，并决定提前发起平津战役。为此，采取了如下措施和部署：

①令东北野战军立即结束休整，夜行晓宿，隐蔽入关，首先隔断平、津和津、塘间国民党军的联系，将其分割包围,然后各个歼灭;

②令华北军区第1兵团停攻太原、第3兵团撤围归绥，以免攻克诸城后，使傅作义感到孤立而早日撤逃;

③令华北军区第3兵团首先在平绥铁路中段发起攻击，包围柴沟堡、万全、张家口地区之守军，吸引傅作义部西援,然后华北军区第2兵团、东北先遣兵团出击平张线，以抓住傅系，拖住蒋系，为东北野战军主力前出平、津、塘、唐之间，打开主要地区之战局争取时间;

④通过与傅作义进行谈判，将其稳住。

为统一平、津地区的作战行动，中共中央军委决定由东北野战军司令员林彪、政治委员罗荣桓负责统一指挥东北、华北的参战部队。1949年1月10日，中共中央决定由林彪、罗荣桓和聂荣臻(华北军区司令员)组成党的总前委，林彪为书记，统一领导夺取和管理平、津、唐等地的一切事宜。

华北、东北解放区在一切为了前线，全力以赴支援解放平、津、张的口号鼓舞下，组织30万民工随军行动和150万群众及34万辆畜力车,参加修桥补路、运输物资等战勤工作，保障百万解放军作战。

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