一位美国随军牧师拍摄下在RAA前排队，大叫“快!快!快!”的丑态，结果在美国国内引起强烈反响。在强大的压力下，RAA被迫关闭。

日本政府的这项措施是为了构筑起性的“防洪大堤”，即用“专业妓女”来保护“良家妇女”。其实，丝毫未能阻止美国大兵的“性占领”。“涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁女性”。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出时，当天就有1600余人前去面试，而3个月内各地应聘的女性达6万人之多。

绝大部分应聘者不知道她们将要从事的工作是为驻日美军提供性服务。政府背景，在全国报刊上的公开广告，使她们深信不疑，而她们此后的命运，却是日本历史上至今不愿提起的一页。

日本内务省给这些女性起的名称是“特别挺身队员”，根据记载，当时免费为她们“开展服务”提供的标准配给用品有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作“冲锋一号”的避孕套。

事实上，这些女性的命运十分悲惨。最早开设的小町园慰安所，原本是在9月2日开业，但是，8月28日，一批美国兵就冲进这里，痛打了服务员，强奸了在那里的全部慰安妇。

日方记载，其中半数慰安妇是第一次见到外国人，其时的恐怖惊慌，恍如地狱之门开启。同样的事情在其他地方也有发生，横滨的互乐庄原计划9月1日开业。但在前一天晚上，却闯来100多名黑人士兵，用卡宾枪胁迫，将其内的14名慰安妇轮奸，惨叫呼号彻夜，日本警察不敢过问。

产生这种想法，首先是日本人长期处于“如果战败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓”的宣传中，其次，战争中日军在亚洲各地的暴行，显然也成为日本人对占领军想象的最重要参照。

建立这种设施当时预算需要5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人却很快批准了这笔钱，他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算。”

这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。

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