清代西藏政局跌宕起伏、风云百变，中央政府对西藏地方可谓煞费苦心，其政策也是在探索中一变再变，西藏地方对此也有诸多反应，其中珠尔默特那木扎勒事件尤为令人关注。迄今为止，相关研究论著有：陈志刚《清代前期珠尔默特那木扎勒总理藏政研究》(《求索》2006年第6期)，邓锐龄《1750年珠尔默特那木扎勒事件的再思考》(《中国藏学》2006年第2期)，杨群、李红坦《探析珠尔默特那木扎勒事件与清治藏政策的转变》(《青海民族研究》2005年第4期)，汤池安《论珠尔默特那木扎勒之死》(《中国藏学》1988年第3期)，佘万治《珠尔默特那木扎勒事件的真相》(《西南民族大学学报》1992年第6期)，等等。这些文章的研究角度各有不同，对此问题的研究也逐渐深入，其中，邓锐龄先生的文章是对珠尔默特那木扎勒事件研究的总结，该文说：“关于乾隆十五年(1750)珠尔默特那木札勒事件，《清实录》所记最有系统，《清史列传》中的傅清、拉布敦传大致本诸官书行状，与《清实录》基调一致，私人著述如《西域遗闻》、《金川草》则记传闻轶事，颇有价值，《皇朝藩部要略》综括始末，简赅清晰。这些都是汉文文献。至于藏文史料，章嘉活佛《七世达赖喇嘛传》写成于乾隆二十三年(1758)，上距事件仅10年，有关记载不多，此后几年，策凌旺扎勒的《噶伦传》成书，记亲身经历，比较珍贵，然于此事件用墨也有限。丹津班珠尔于19世纪初脱稿的《多仁班智达传》仅有寥寥数笔。”①其实，虽然《皇朝藩部要略》是私人著述，但它是《蒙古回部王公表传》的底册，于乾隆四十四年(1779)开始修纂，仅仅与珠尔默特那木扎勒事件相隔29年，很多当事人还保留着对当年事件的鲜活记忆，可以说，这是清代记述此事件的第一部文献，它与后来成书的《清高宗实录》在史实记载上有很大出入，不过其真实性要比《清高宗实录》高很多。②
    前人研究大多只是关注珠尔默特那木扎勒事件本身，本文拟在前人研究的基础上，充分挖掘《皇朝藩部要略》等史料，并变换研究角度，以乾隆君臣围绕珠尔默特那木扎勒事件前后所做商议为中心，探讨清政府以此突发事件为契机，对西藏所做的体制变革和制度安排。从不同角度来看珠尔默特那木扎勒事件，或许会更加接近真相本身。
    一、珠尔默特那木扎勒其人及其事件的背景
    珠尔默特那木扎勒系颇罗鼐之次子，承其父荫，袭封郡王。《皇朝藩部要略》载：“(乾隆)十一年，谕[颇]罗鼐曰：‘尔素效忠诚，勤劳懋著，自朕御极以来，悉心靖共，凡事竭力奋勉，办理妥协，甚属可嘉，著加恩于尔子内封一长子日后承袭王爵，总理藏务，所系甚要，其善择才堪嗣尔，悦服众心，裨益公务者以闻。’颇罗鼐子二，长珠尔默特策布登，次珠尔默特那木扎勒。珠尔默特策布登病足，以长子让弟，珠尔默特纳木扎勒诡让兄，颇罗鼐爱少子，请以珠尔默特纳木扎勒为长子，允之。上闻珠尔默特策布登之让，嘉之。谕曰：‘珠尔默特策布登虽有疾，前曾出兵效力，著加恩封镇国公。’”③然而，《清高宗实录》的记载与上述内容有所不同：“前以西藏郡王颇罗鼐一心肫诚奋勉，特施恩于伊二子内封一长子，命伊指出具奏。今据颇罗鼐以伊长子珠尔玛特策卜登已属残疾，次子珠尔默特那木扎勒堪以奋勉出力。伊兄弟互相逊让，并无争竞，即彼处噶卜伦、第巴、大喇嘛等亦皆心服等因具奏。应如所请，将珠尔默特那木扎勒封为长子。珠尔玛特策卜登因从前带兵在边境出力，曾施恩封为辅国公，今虽有残疾不能效力，并著加恩封为镇国公。”④
    那么，珠尔默特那木扎勒袭封郡王一事，到底是其父颇罗鼐偏爱珠尔默特那木扎勒，还是兄弟谦让呢？如上文所述，《皇朝藩部要略》于乾隆四十四年(1779)始纂修，《清高宗实录》则是从嘉庆四年(1799)开始纂修，至嘉庆十二年(1807)修竣。二者虽然都是依据奏折等档案纂修，但《清高宗实录》所用资料的原始性要比《皇朝藩部要略》差。且《皇朝藩部要略》又记云：“(乾隆)十二年，(镇国公)珠尔默特策布登疾痊，驻藏副都统傅清等请遣屯阿里克汛，允之。”⑤由此看来，珠尔默特策布登足疾无碍，颇罗鼐实心中偏袒珠尔默特那木扎勒。此条史料其他史书无载。
    珠尔默特那木扎勒上台后，面对的是西藏早就潜伏着的因阿尔布巴事件带来的种种不安定因素。康熙六十年(1721)，清朝决定改革西藏的行政体制，不再在西藏册封蒙古和硕特部汗王掌政，废除第巴职务，代之以委任数名噶伦共同处理政务。“噶伦”是“发布命令的官员”之意。当时噶伦为抗击准噶尔军有功的康济鼐、阿尔布巴、隆布鼐等人，后又于雍正元年(1723)增加了颇罗鼐和扎尔鼐为噶伦。这五名噶伦早有矛盾，康济鼐、颇罗鼐同属后藏贵族，结成一派；而阿尔布巴、隆布鼐是前藏人，再加上达赖喇嘛系统的扎尔鼐，以及新坐床的七世达赖喇嘛之父索南达杰，结成另一派。两派之间的斗争日益激烈。
    雍正五年(1727)六月，阿尔布巴等人抢先下手，杀死了康济鼐，又发兵往后藏攻打颇罗鼐。颇罗鼐一面抗击阿尔布巴，一面奏报雍正帝。次年，颇罗鼐率兵攻入拉萨，擒阿尔布巴等人，但他未对阿尔布巴等人擅做处治，而是请清朝官员决断。雍正六年(1728)，清朝官员查郎阿等以叛逆罪处死了阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐三人。这一事件史称阿尔布巴事件。阿尔布巴事件是西藏贵族间以及夹杂着达赖喇嘛在内的一场复杂的权力之争，颇罗鼐是胜利者。雍正六年到乾隆十二年(1728-1747)，清廷任命颇罗鼐主持西藏事务，并在雍正六年十二月，把达赖喇嘛迁至理塘，至雍正十三年(1735)七月，达赖喇嘛才返抵拉萨。