说起东汉末年的大乱，一般人总会想到董卓。确实，董卓入京，废立汉帝，是东汉走向衰亡的一个重要事件。天下诸侯通过董卓，明白了一个道理，即便是像董卓一样没有名位，没有出身，甚至是没有足够的智慧的人，只要有权力，有军队，那就可以宰割天下。可是，导致东汉的原因很多，我们可以说是汉代的各种制度，比如刘秀建国之初对各路豪强的羁縻政策，就为东汉末年诸侯林立埋下了祸根，还有后来的宦官专权，外戚专权等等，都是重要原因。不过说到东汉末年的乱国奸贼，除了董卓，其实还有两个人不能忽略：袁绍和刘焉。
    董卓坐收渔翁之利
    董卓为什么能够成功掌权?因为当时的宦官势力刚刚和朝中的外戚势力火拼，两败俱伤之时，董卓捡了个大便宜。而董卓之所以有捡便宜的机会，能够带领大军名正言顺的离开凉州驻地，来到京城，那还要感谢袁绍。若非是袁绍一再要求大将军何进剿灭宦官，并且告诉何进，如果担心出事，自己不想动手，那可以邀请诸侯入京，借助别的诸侯之手来除掉宦官势力，董卓根本不可能有入京的机会。

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    简单来说，正是由于刘焉的进言，朝廷设立了军权政权合一的州牧一职，成为凌驾于各县令郡守甚至刺史之上的官员，从此之后，各地州牧开始可以自行掌控一方的财政赋税乃至招兵买马等各项事务。
    当然，一项制度本身是有利有弊，之所以朝廷最后能够施行，就是因为当时的掌权者认为州牧制度有助于稳定大汉天下。那么，到底州牧的设立是对是错?为什么说刘焉提出这项建议就是心怀不轨，足可以称为国贼? (责任编辑：admin)