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受地方精英推举而接受县官任命的准官员，充当政府与乡村社会的对接桥梁，这形成了颇具特色的“准官员文化” 乡村治理的另外一个传统政治文化是 “准官员文化”。准官员在传统社会中发挥着重要的治理作用。之所以称作准官员，是因为他们主要来自民间，受地方精英的推举而接受县官的任命，充当政府与乡村社会的对接桥梁。 在20世纪初期，准官员文化主要体现为保甲文化。作为县衙门和地方社会之间的主要联络人， 保甲是不带薪的准官员。“处在国家与社会的交汇点上，他们具有两副面孔，既是社会代表人，也是国家代理人。他们可能是地方社会中的强势人物，也可能仅仅是被推举的作为应付国家索取缓冲器的小人物。”作为一种理想状态，保甲一方面要维护地方社会的利益，另一方面也要履行政府交付的职责。 保甲的基本功能是维持地方治安，协助政府缉查强盗、土匪，其背后的政治文化理念是: 每个人的行为都无法逃过邻里乡亲的耳目，通过将这些地方性的准官员组织起来，政府能够更好地实现基层社会控制；有时候县官也可以利用保甲推行道德教化，尤其是当这些被推举出来的保甲具有一定声望的时候。 在清代河西走廊的水利组织中也存在类似的准官员，他们有不同级别，大致包括管水乡老、水利乡老、水利老人、渠正、渠长、水利、渠甲、田畯郎、水首等，这些水官在公平用水、化解水利纠纷和实现基层社会治理上都发挥了重要的作用。随着基层政权建设的推进，保甲承担的征税、 征兵等任务日益繁重，以至于该职位对民间精英的吸引力日渐弱化；此时被乡村社会推举出来的乡保，往往只是地方上的一个小人物，充当地方真正领导层与国家权力之间的缓冲带。这些半正式官员，常常利用该职位的便利条件来谋取私利，以弥补自己工作中的辛苦。 实际上，准官员文化向来都具有两面性，有时候他们是地方利益的代表并协助县官处理工作事务，有时候他们则是滥用权力谋取私利的人。他们能否恰当履行职责，在很大程度上取决于地方社会以及县衙对他们的约束力。如果一个区域社会生态环境稳定，村民在长时间的互动中形成紧密的血缘网络和强烈的社区认同感，那么就容易形成合作治理的机制，那些准官员也可以得到较好的监督。而在基层政权建设较为成功的地方，国家的力量也能够较好地管束这些准官员。 (责任编辑：admin) |