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北洋政治的定位：过渡与转型 研究北洋政治史，无论如何都不能回避的一个重要问题是北洋政治在中国近代政治史上究竟应如何定位。我在研究清末新政与晚清政治结构的论著中曾经提出“内外皆轻”说，认为在辛亥鼎革之际，中央与地方权力关系实际上已演变为“内外皆轻”的权力格局：一方面，清政府既没有建立强有力的中央政府，也未能真正控制全国的军权与财权，中央集权有名无实；另一方面，各省督抚并不能有效地控制地方军权与财权，在地方已没有强势督抚，更没有形成强大的地方势力。 清末新政从制度上使权力交接失控。武昌起义前夕，正是地方督抚权力被明显削弱，而清朝中央集权尚未强固之时，在此权力转换临界的关键时刻，革命爆发，中央不能控制地方，地方无力效忠中央，清王朝最终覆亡。 清末“内外皆轻”权力格局对民初政治走向的重要影响是，辛亥革命在清代中央与地方督抚权威一并衰落之际爆发，掌握军队尤其是新军的军人势力崛起，袁世凯在北洋军人的支持下顺利地接掌了新生的民国政权，以袁世凯为首的北洋政府实际上是一个军人集团——北洋集团操控的中央政府。为了加强北洋政府的统治权威，袁世凯不断地采取措施笼络立宪派、旧官僚，打击革命党人，企图建立一个强有力的政府，结果却走了一条从临时大总统到正式大总统、独裁大总统、终身大总统乃至于洪宪皇帝的不归路。袁世凯在民国初年重建统治权威的企图落空，致使政局分崩离析，最终导致北洋时期的军阀政治。 如果说北洋时期是清王朝到南京国民政府的过渡时期，那么北洋军阀政治就是清王朝家国体制向南京国民政府党国体制转型过程中的产物。为什么从传统王朝的家国体制到党国体制的转型需要经历一个军阀政治形态，这是北洋政治史研究中引人深思的课题。 剥离军阀割据混战的乱象，探究北洋时期政治结构与制度史变迁的基本态势，或许可使北洋政治史研究更进一境。北洋政治纷繁复杂，需要研究的问题很多。历史学的魅力可能就在于历史本身的错综复杂，横看成岭侧成峰，多种视角的观察可以将历史的多面性呈现出来。北洋政治史的研究也是如此。 （作者为中国社会科学院近代史研究所研究员） (责任编辑：admin) |