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清朝考课官吏分为“京察”与“大计”。“京察”是对京官的考绩，每三年举行一次，于子、卯、午、酉年进行。三品以上京官和地方总督、巡抚自陈政事得失，由皇帝敕裁。三品以下京官由吏部和都察院负责考核。京察分三等，一等为称职，二等为勤职，三等为供职，根据等级实行奖惩。 “大计”是对外官的考绩，也是三年一次，于寅、巳、申、亥年进行。大计的范围除督抚外，包括藩、臬、道、府及州县官。大计的程序是先期藩、臬、道、府，递察其贤否，申之督抚，督抚核其事状，注考造册，送吏部复核。大计分“卓异”与“供职”二等，按等予以奖惩。 清朝经历了康雍乾三朝百余年的盛世，其成因是多种多样的，但认真推行考课制度起了积极的作用。康雍乾时期实行考课比较认真。康熙朝自二十二年至六十一年，共举行大计十四次，共举卓异官五百八十名，纠参、罢斥、降调官员五千一百三十七名。乾隆朝六十年，大计京察共进行三十三次，举卓异官八百七十六人。乾隆帝还特别提出，不能让“年力就衰之人，听其滥竽贻误”。清中叶以后，政治腐败，国事衰微，无论京察还是大计，都逐渐流于形式。 综上所述，中国古代的职官考课，从战国起迄至清朝，虽代有兴革，但一直沿行不衰，是一种常态化的职官管理制度，从而雄辩地说明考课对于整肃官僚队伍、发挥官吏治国理政的职能起着不可忽视的作用。 （作者为中国政法大学终身教授） (责任编辑：admin) |