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所谓“外交”，就是一个国家在国际关系方面的活动,如参加国际组织和会议,与别的国家互派使节、进行谈判、签订条约和协定等。日本学者坂野正高认为，“外交是对等的独立国家间关系的现实，它不是纵向关系，而是横向关系”，中国周朝以后(春秋战国时期)的朝贡体制基本上是上下关系，因而不是外交(坂野正高：《现代外交分析——情报、政策决定及外交交涉》，東京大学出版会1971年版，第9~10页)。川岛真据此认为，“清末总理各国事务衙门的设立等可以定位成朝横向关系的转移，而后来设立外务部、外交部就可以认为是这个转移的结束或完成”(川岛真：《中国近代外交的形成》，北京大学出版社2012年版，第69页。）但在民国前期，国家处于分裂状态，也使外交不能统一；南京政府北伐告成后，立即决定将“各省外交统归中央办理”（秦孝仪总编纂：《总统蒋公大事长编初稿》卷2，中正文教基金会1978年版，第261页），接着又以修改不平等条约，全面融入近代国际体系，平等参与国际事务为目标，对外交制度进行调整和改进，全面抗战爆发后，国民政府积极推行“抗日外交”，1942年成为世界“四强”之一，1943年成功参与开罗会议，中国外交近代化转型终告完成。本文试对这一过程做些初步探讨。 
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